Образовательная миграция в России: вызовы, адаптация студентов, политика

Особенности и вызовы образовательной миграции
на современном этапе. Адаптация иностранных студентов
Кандидат юридических наук,
доцент, ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН
Скоробогатова Вера Игоревна
Ижевск – 2025 г.
Эволюция целевых
показателей федеральных
проектов
Приоритетный
проект «Развитие
экспортного
потенциала
российской системы
образования»
2017-2018 гг.
Минэкономразвития РФ
Показатели:
количество
иностр.студентов;
Объемы средств от
экспорта
образования
Федеральный проект
«Экспорт образования»
2019-2021 гг.
Минобрнауки
РФ
≥2 раза
увеличение
численности
иностранных
обучающихся
«Россия –
привлекательная для
учебы и работы
страна» 2022-2030 гг.
Минэкономразви
тия РФ
К 2030 году:
> 50
тыс.иностранных
студентов,
> 30
≥77 тыс. мест в
построенных,
отремонтирова
нных и
реконструированных
общежитиях
тыс.иностранных
специалистов
высокой
квалификации,
инвесторов
Остаются жить и
работать в
России
КФУ 10.12.2024 г.
Федеральный
проект «Россия в
мире» нацпроекта
«Молодежь и дети»
2025-2030 гг.
Минобрнауки РФ,
Росмолодежь
✓ 500 тыс.иностранных
студентов к 2030 г.**
✓ Грантовая
поддержка
✓ Охват молодежи
межд.мероприятиями
** Указ Президента РФ от 07.05.2024 г. №
309 «О национальных целях развития РФ
на период до 2030 года и на перспективу
до 2036 г.
2
«Интерес иностранных граждан к обучению в российских
вузах остается высоким: сегодня в них учится 415 тыс.
человек»
(Фальков В.Н.)
Динамика численности
иностранных студентов
415000
450000
400000
315000
350000
300000
250000
186606
200000
150000
100000 82250
118607
50000
0
2005
2010
2015
2020
2025
3
Три направления миграционной
образовательной политики
Внешняя политика («мягкая сила»)
• Иностранные выпускники
• Формирование лояльных национальных элит
Внешнеэкономическая политика (экспорт образования)
• Иностранные студенты
• Увеличение доходов от экспортной деятельности
Миграционная политика по трудоустройству
квалифицированных специалистов (качественная миграция)
• Квалицированные специалисты из числа иностранных выпускников
российских вузов
• Восполнение квалифицированных трудовых ресурсов
КФУ 10.12.2024 г.
4
Различия трудовой и образовательной
миграции
Трудовая миграция
Образовательная миграция
➢ Трудовая миграция тесно связана с нелегальной миграцией.
Государства вынуждены принимать меры по регулированию
миграционных потоков, например, ужесточать въездные
требования, вводить идентификационные карты и т. д.
➢ Приток квалифицированных кадров в страну вызывает рост
наукоемких
отраслей
и
способствует
устойчивому
инклюзивному росту экономики.
➢ Для трудовых мигрантов не созданы институты адаптации в
общество, поэтому они плохо адаптированы, не изучают
русский язык, создают собственные анклавы, не
контролируемые государственными и общественными
органами.
➢ Вклад иностранных студентов в экономику страны в 2024 году
(оплата обучения, проживания, социально-бытовые,
культурные расходы) составил 254 млрд.руб.
➢ Образовательные мигранты изучают русский язык для
освоения образовательной программы, находятся в
русскоязычной образовательной среде, адаптируются к
культуре и российским традициям. Университеты отвечают за
процесс социокультурной адаптации.
КФУ 10.12.2024 г.
5
Реализация механизма РВПО
Статистика МВД
Барьеры для применения механизма
• Количество выданных иностранных
студентам разрешений на временное
проживание в РФ в целях получения
образования
ВСЕГО
2023 год
2024 год
Принято
решений о
выдаче РВП в
целях получения
образования
10 685
из них студентам
из визовых стран
4 000
14 508
10 600
Во- первых, законом предусмотрены дублирующие процедуры при
получении РВПО, в частности, дактилоскопирование и
медицинское освидетельствование. Иностранные студенты
обязаны проходить данные процедуры при поступлении в
университет, при получении РВПО приходится проходить
вторично, что налагает определенные расходы на иностранного
студента и представляется нецелесообразным.
Основным барьером для получения РВПО стало предоставление
справки о несудимости в перечне документов, установленном
Приказом МВД. Данное требование представляется нелогичным и
избыточным для иностранных студентов, и как показывает
практика, трудновыполнимым.
Запрос данного документа
подчеркивает, что миграционная служба не делает разницы между
образовательными и трудовыми мигрантами, применяя общий
подход к мигрантам.
КФУ 10.12.2024 г.
6
Трудоустройство за пределами
университета
• Основные названные
документы
ФЗ-16:
в статье 13:
• а) пункт 4 дополнить подпунктом 7.1
следующего содержания:
1. Справка об обучении в образовательной
организации с указанием:
➢ формы обучения;
➢ государственной аккредитации основной
образовательной программы;
➢ графика учебного процесса.
«обучающихся в Российской Федерации:
➢ по очной форме в профессиональных
образовательных
организациях
и
образовательных
организациях
высшего
образования
➢ по
основной
профессиональной
образовательной
программе,
имеющей
государственную аккредитацию, и
2. Свидетельство Рособрнадзора о
государственной аккредитации ОПОП
➢ работающих в свободное от учебы время;"
Ответственность работодателя
(КОАП РФ, Глава 18, Статья 18.15) - административный штраф за неуведомление
на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо
административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до
девяноста суток.
КФУ 10.12.2024 г.
7
Предложения по совершенствованию
миграционного законодательства
➢
Внедрить централизованную и удобную электронную систему записи в территориальные органы МВД для подачи
документов.
➢
Упорядочить и оцифровать процесс постановки на миграционный учет, обеспечив автоматическую синхронизацию
данных между порталом «Госуслуг» и информационными системами МВД для исключения случаев, когда оплаченные
госпошлины не отображаются в информационной системе МВД.
➢
Создать единую федеральную и региональную систему поддержки ИО (службы «единого окна», многоканальный коллцентр) для оперативного решения возникающих вопросов, а также консультирования ИО.
➢
Обеспечить публикацию всей ключевой миграционной и правовой информации на иностранных языках в доступной
форме.
➢
Повысить профессиональную культуру коммуникации сотрудников правоохранительных и миграционных органов с
ИО, исключив некорректное поведение и проведение избыточных проверок.
➢
Четко законодательно разграничить понятия «образовательный мигрант» и «трудовой мигрант», обеспечив для
иностранных студентов отдельный упрощенный порядок оформления документов.
КФУ 10.12.2024 г.
8
Типы адаптации иностранных студентов
ФИЗИОЛОГИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ
КУЛЬТУРНАЯ АДАПТАЦИЯ
УЧЕБНО –ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ
БЫТОВАЯ АДАПТАЦИЯ
ПРАВОВАЯ АДАПТАЦИЯ
Ценностная адаптация – сближение культурных кодов
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Общая история в Российской империи
Роль Советского Союза в социально-экономическом развитии
Общие ценности разных конфессий
Историческая память. Общая борьба с фашизмом
Борьба с однополярным миром
Причины СВО, ущемление прав русскоязычного населения
✓ Навязывание западным миром чуждых нашему историческому единству ценностей
1. Мероприятия, дискуссии, викторины, круглые столы, посещение исторических мест,
формирующие опросы, конкурсы, например, «Что, где, когда»; ведение блогов,
публикации в СМИ
Студенческие сообщества, волонтеры, практика, курсовые, научные студенческие
конференции, конкурс на лучший студенческий проект, на лучшую публикацию
26-28.06.2024 г.
Учет культурного и языкового разнообразия
евразийского образовательного пространства
Программы обучения должны
учитывать
многоязычие
и
культурные особенности стран,
изучение общего прошлого и
перспектив общего будущего, что
позволит интегрировать разные
подходы в образовании и
создать
более
инклюзивное
пространство.
Это
может
включать
в
себя
развитие
билингвального образования, а
также курсов, направленных на
изучение
языков
странпартнеров.
Позиционирование
России
как
многонациональной,
многоконфессиональной страны, где
каждый иностранный студент может
найти
для
себя
максимально
комфортный
культурный
код,
вовлеченность в жизнь университета и
страны пребывания
Риски в достижении показателей увеличения количества иностранных
студентов
Значимые риски
Предложения
Существующая миграционная политика в сфере
привлечения иностранных студентов не увязана с
изменившимися стратегическими приоритетами
государственной политики и демографической
ситуацией в стране. Ужесточение миграционных мер не
делает разницы между трудовыми и
образовательными мигрантами. Данная политика
чревата формированием образа крайне
недружественной страны с неработающими законами и
последующим оттоком иностранных студентов.
Необходимо нормативное закрепление категории «образовательных
мигрантов» в качестве субъекта миграционных правоотношений. Вузы
в обмен на обеспечение постоянного контроля за своими
иностранными обучающимися, организации для них мероприятий по
социокультурной адаптации, должны получить особый режим
взаимодействия с миграционными службами. А иностранные
обучающиеся — снижение «транзакционных издержек» на всех этапах
поступления и обучения.
Также очевидна недостаточность эффективной
межведомственной координации между силовым и
образовательным блоком.
Неблагоприятный демографический прогноз в 30-х
годах ХХI века.
Эффективная координация позволит снять уровень загруженности
как соответствующих организаций, так и моральное давление на
студентов, которые сталкиваются с высоким уровнем бюрократии
сразу после попадания в непривычную среду и особенно в случае
возникновения ошибок.
Необходимы упреждающие меры по подготовке системы образования
к кардинальному росту количества образовательных мигрантов.
Только они смогут закрыть миллионы вакансий квалифицированных
специалистов и не допустить кризисов в технологическом развитии,
IT, продовольственной безопасности и пр.
Ижевск УдГУ 06.10.2025 г.
12
Скоробогатова
Вера
Игоревна,
кандидат юридических наук,
Спасибо за
внимание !
ведущий научный сотрудник ИДИ
РАН
/главный
специалист
«Социоцентр»
ФНИСЦ
ФГАНУ
Skorobogatovavi@sociocenter.info
КФУ 10.12.2024 г.
13