Планирование и контроль в прокуратуре: виды, принципы, этапы

1
Тема 7. Организация планирования в органах прокуратуры.
Организация контроля и проверки исполнения решения в органах
прокуратуры
Вопросы:
1.Понятие, значение, цели и задачи планирования в органах
прокуратуры. Виды планов. Соотношение функций планирования и
прогнозирования. Методика планирования работы в органах прокуратуры.
Структура планов.
2.Понятие, цели и задачи контроля в органах прокуратуры. Субъекты и
объекты контрольной деятельности в прокуратуре. Содержание процесса
контроля в органах прокуратуры. Виды контроля (промежуточный, итоговый,
сплошной, выборочный, постоянный, временный, компьютерный контроль).
1. Согласно толковому словарю русского языка «план – это заранее
намеченная
система
деятельности,
предусматривающая
порядок,
последовательность и сроки выполнения работ», замысел, проект, задание,
осуществление которых требует предварительно обдуманных действий,
мероприятий, объединённых общей целью.
Планирование является не только важной функцией социального
управления, но и «одним из организационных начал обеспечения
деятельности прокуратуры» по реализации предоставленных ей законом
полномочий и широко применяется в практике работы всех органов
прокуратуры.
План в органах прокуратуры — это управленческий акт, в котором
разработана система, мероприятий, реализация которых позволяет усилить
борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.
В отличии от плана, планирование работы в органах прокуратуры
представляет собой деятельность, направленную на оптимальное
распределение ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.
В самом общем виде планирование в органах прокуратуры включает
в себя:
-постановку целей и задач;
-составление программы действий (мероприятий);
-определение срока проведения мероприятий;
-определение непосредственных исполнителей и доведение до них
запланированных мероприятий;
-фиксацию результатов планирования в материальном виде, (в
письменной форме).
Процесс планирования состоит из нижеследующих этапов:
- сбор информации, необходимой для составления плана,
- анализ и обобщение собранной информации, в том числе состояния
законности,
2
- прогнозирование (один из методов научного познания мира, с
помощью которого мы получаем необходимую информацию о будущем
состоянии, структуре, динамике конкретных явлений и процессов.
Применительно к деятельности органов прокуратуры выступает и как
управленческая функция, и как принцип, и как метод управления),
- подготовка проекта плана,
- обсуждение и согласование с руководителем проекта плана (позволяет
учитывать опыт, знания и нагрузку каждого работника),
- утверждение плана,
- организация исполнения плана,
- организация и осуществление контроля за исполнением плана (по
нашему мнению, это самостоятельный вид деятельности, который можно не
включать в пределы процесса планирования),
- обсуждение результатов исполнения плана (передача всех материалов
в архив).
Качество планирования в органах прокуратуры РФ с одной стороны,
обуславливает уровень организации работы, с другой, целенаправленность
принимаемых прокуратурой действий (мероприятий), направленных на
активизацию борьбы с преступлениями и другими нарушениями закона.
Планирование в органах прокуратуры представляет собой творческий
процесс, направленный на обеспечение законности. Поскольку, на состояние
законности оказывают влияние самые различные факторы, политического,
социально-экономического характера и некоторые другие постольку,
планирование мероприятий по обеспечению законности связанно с решением
экономических, социальных, организационных и иных вопросов. Указанные
особенности обеспечения законности предопределяют важность надлежащего
формулирования целей и задач в планировании.
Надлежаще организованное в органах прокуратуры планирование
обеспечивает сосредоточение необходимых сил и средств на проблемных
направлениях деятельности прокуратуры по обеспечению законности.
Планирование в органах прокуратуры базируется на следующих
принципах:
К основным принципам планирования в органах прокуратуры
отдельные
авторы
совершенно
справедливо
относят
«научную
обоснованность, законность, системность, непрерывность, эффективность».
При этом, планы должны отвечать ряду требований, к числу которых относят:
актуальность (подразумевается своевременность и значимость
запланированных в данный момент мероприятий);
комплексность (одновременное объединение усилий сотрудников
разных структурных подразделений, ряда горрайспецпрокуратур, работников
нижестоящих и вышестоящих прокуратур и т.д. Обеспечивает согласование с
мерами правоохранительных органов, органов власти и управления,
3
организаций
и
объединений,
направленными
на
профилактику
правонарушений);
стабильность (выражается в исключении неоправданных поправок и
изменений в плановых мероприятиях);
динамичность (на наш взгляд, план не может и не должен быть
статичным. В случае необходимости, в зависимости и с учётом конкретной
обстановки, он должен дополняться, изменяться, уточняться. Следует
согласиться с некоторыми авторами, считающими, что «план обладает
подвижным характером с учётом конкретных обстоятельств»);
преемственность (означает соответствие ранее принятым и не
отменённым решениям, планам. Преемственность является одним из наиболее
существенных показателей непрерывности осуществления планирования как
управленческой функции);
-целенаправленности и конкретности, в соответствии с которым,
планирование направлено на достижение конкретных целей, в нем
юридической грамотностью и полнотой определены запланированные
мероприятия и проверяемые объекты. Мероприятия, включенные в план,
должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в
результате их исполнения;
-оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема
работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и
средств, времени для его реализации в установленные сроки. В соответствии
с данным началом план работы должен быть гибким, а мероприятия
равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в
каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая
нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию
позволит более рационально использовать рабочее время и усилить
эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры
направленной на обеспечение исполнения закона.
В планы органов прокуратуры РФ не заносятся второстепенные
мероприятия повседневная работа, а также мероприятия, не входящие в
компетенцию органов прокуратуры. Недопустимо чрезмерное сужение сферы
планирования. Оптимальная достаточность обеспечивается избирательным
подходом к планируемым мероприятиям, направленным на разрешение
наиболее актуальных и приоритетных проблем прокурорской деятельности,
включенным в план по основаниям результатов анализа состояния законности;
-стабильности,
обуславливающим
неизменность
плановых
мероприятий. При этом, допустима корректировка плана в случае
возникновения определенных изменений состояния законности на
обслуживаемой территории, приводящей к отсутствию необходимости
исполнения того, либо иного, запланированного мероприятия. Изменение
плана
происходит
на
основании
мотивированного
ходатайства
соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе
прокурора, а также по указанию вышестоящего прокурора либо его
4
заместителя. Внесение изменений в план оформляется распоряжением
прокурора. Просчеты в планировании влекут за собой неудовлетворительное
качество проводимых проверок и низкую результативность.
В органах прокуратуры РФ применяются следующие виды
планирования: перспективное, текущее, оперативное, индивидуальное и
координационное. По срокам исполнения различают перспективное, текущее
и оперативное планирование. В зависимости от направленности, объема и
разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества
исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.
Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс
мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими
нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными
органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность
прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной
территории и выделение, на его основе, определенных закономерности,
характерных для данной территории. Определение закономерностей
обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения,
характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе
прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в
текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции
соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут
предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс
мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими
нарушениями закона, включая их в план.
Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями
п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом
Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении
Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им,
работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа
прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним
прокуратур. также планируется на полугодие. Текущее планирование в
органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные
мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности. К
текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно
быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния
законности в регионе и тщательным продумыванием каждого
запланированного мероприятия.
Текущий план составляется на основании детального анализа
количество и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в
регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест
наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков
работы прокуроров и иных должностных лиц.
Сведения о состоянии законности, собираются из источников. Вопервых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные
5
жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского
реагирования и т.д. Во-вторых — информация, которой располагают
администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий
(имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы,
контрольно-ревизионные
управления,
комиссии
по
делам
несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После
надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в
прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация
которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления
законности. Именно тщательный анализ состояния законности на
обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности
планирования.
Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки
исполнения законов и обобщения прокурорской практики. В него могут также
включаться мероприятия, направленные на повышение исполнительской
дисциплины прокурорских работников.
Процесс
формирования
плана
складывается
из
трех
взаимосвязанных этапов:
-предварительного этапа, представляющего собой подготовку
обобщенных документов и предложений к проекту плана, с указанием
конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения
каждого включенного в план мероприятия.
-этапа представления прокурору письменных предложений о включении
в план конкретных мероприятий. Вся информация дифференцируется по
конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены
за конкретными прокурорскими работниками распоряжением о
распределении служебных обязанностей, анализируется и представляется
прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и
обоснованиями необходимости включения мероприятия в текущий план
работы
прокуратуры.
При
этом,
предложения,
должны
быть
мотивированными и содержать сведения о сроках и способах исполнения
мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, а также
предполагаемых формах реализации результатов. При подготовке плана
обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний
вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и
координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с
преступностью. Учитываются и мероприятия целевых региональных и
муниципальных программ борьбы с преступностью. Основанием для
включения в план тех или иных мероприятий являются полученные сведения
о нарушениях законности. Изучение аналитических документов, предложений
и другой информации, а также формулирование текущего плана в
прокуратурах первичного звена прокурорской системы осуществляется лично
прокурором.
6
Оформляется текущий план по установленной форме с указанием
порядкового номера, наименования мероприятия, срока исполнения,
исполнителя, планируемого результата и примечания.
При подготовке плана необходимо исходить из оценки повседневной
текущей работы отдельного прокурорского работника, его функциональных
обязанностей. Назначать исполнителей с учетом закрепленных за ними
обязанностей, учетом их квалификации и способности осуществлять
выполнение конкретного мероприятия.
-этапа окончательного оформления плана и закрепление его на
материальном носителе. На этом этапе происходит проработка и редакция
плана, сопоставление запланированных в текущем плане мероприятий с
мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана
знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в
него вносятся уточнения и замечания исполнителей, что позволяет сделать
план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана
обсуждается на коллегии в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов
федерации и приравненных к ним прокуратурах, или оперативном совещании
в прокурорах первичного звена прокурорской системы. План подписывается
прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом
знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана
направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль
и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора,
руководителя соответствующей прокуратуры.
Оперативное планирование проводится в срок до одного месяца. Оно,
как правило, применяется при проведении конкретных проверок бригадой
прокурорских работников, разрешении несколькими прокурорскими
работниками сложных, много эпизодных обращений граждан, и т.д. В органах
прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных
материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они
представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные
мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный
план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в
проверке. Как показывает практика, составление и применение подобных
планов приносит большой положительный результат.
Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры РФ в
связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение
определенного вида законодательства. Например, комплексный план
мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции; комплексный план
по противодействия экстремизму; комплексный план противодействия
преступности среди несовершеннолетних и т.д.
Индивидуальное планирование — это планирование работы каждого
прокурорского работника, (прокурора, заместителей прокурора, старших
помощников и помощников). Как показывает практика, для ведения личного
календарного плана используются еженедельники установленного образца,
7
где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого
пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное
планирование помогает распределить время для достижения результативности
в работе, способствует повышению организованности и профессионализма
всех прокурорских работников.
К числу индивидуальных (личных) планов относятся:
-планы повышения деловой квалификации и профессионального
мастерства;
-личный план работы на день, неделю, месяц;
-план проведения прокурорским работником надзорной проверки;
-план проверки прокурором обращения гражданина;
-план выступления прокурора в судебном заседании и некоторые другие.
В органах прокуратуры РФ применяется также отраслевое и
координационное планирование.
Отраслевые планирование. Как показывает практика, отраслевые планы
составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).В них
группируются мероприятия направленные на обеспечения законодательства в
одном направлении прокурорской деятельности, например, надзора за
исполнением законодательства о несовершеннолетних, надира за
исполнением закона о коррупции, наркомании и токсикомании и т.д.
Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по
концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в
различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой
и др.
Координационное планирование - это планирование координационной
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Борьбу с преступностью необходимо проводить совместными усилиями всех
правоохранительных органов осуществляющих эту борьбу по единому
координационному плану. В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре
Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему
проку­роры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов
внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции,
таможенной службы и других правоохрани­тельных органов.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью возложена на органы прокуратуры РФ, в связи с тем, что
именно прокуратура более всех других правоохранительных органов
информирована о состоянии преступности как по всей федерации, так и в
отдельно взятой обслуживаемой территории.
Разработке плана координационной деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью предшествует анализ состояния,
структуры и динамики преступности. Планирование координационной
деятельности увязывается с планами координационной деятельности
федеральных правоохранительных органов и органов субъектов РФ. Планы
составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний,
8
приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов
прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также
учитываются общие программы борьбы с преступностью и планы
социального развития городов и районов.
Координационный план составляется соответствующим прокурором на
полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководителями
указанных правоохранительных органов. План составляется на год и
утверждается на заседании координационного совещания. Данный срок
планирования является оптимальным, поскольку динамика преступности на
местах изменяется достаточно часто. Подобная практика дает возможность
маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление
законности и борьбу с преступлениями.
Как и текущий, координационный план правоохранительных органов по
борьбе с преступностью состоит из следующих видов мероприятий:
-проверки исполнения законов нарушения которых служат причинами
или условиями, способствующими совершению преступлений. Например,
проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности,
приватизации, налогового законодательства, законодательства о со­хранности
цветных металлов и др.;
- обобщения практики соответствующих правоохранительных органов.
В него могут также включаться мероприятия, по совершенствованию
деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
Планы разрабатываются и принимаются на координационных
совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими
подписываются.
Формирования координационных планов состоит из нескольких этапов.
Во-первых, это представление руководителями правоохранительных органов
обоснованных предложений о включении в план мероприятий, подлежащих
рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях
указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за
подготовку вопроса руководители, а также предполагаемые результаты.
Секретариат или секретарь (в прокуратурах городов и районов и
приравненных к ним прокуратур) координационного совещания на основании
поступивших предложений готовит проект плана координационных
мероприятий докладывает об этом прокурору и направляет его на
согласование другим руководителям правоохранительных органов
являющимися членами данного координационного совещания. После
согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми
членами совещания.
После
утверждения
план
направляется
руководителям
правоохранительных органов, а его копия направляется руководителям
местных органов власти, губернатору, префекту, главе администрации и т.д.
для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью,
принимаемой ежегодно администрацией обслуживаемой территории.
9
Структурированно план состоит из: названия, порядкового номера
мероприятия, наименование, срок исполнения мероприятия, ответственных за
исполнения должностных лиц и примечания.
2. Контроль является неотъемлемой составной частью организации
работы органов прокуратуры и сложной управленческой функцией,
посредством которой реализуются полномочия прокурора. Он применяется
наряду с другими функциями управления: анализом, прогнозированием,
планированием, организацией, регулированием. В результате достигаются
цели и обеспечивается единство исполнения управленческих решений.
Контроль — это вид деятельности, который имеет сложную структуру.
Он состоит из таких элементов, как субъекты, объекты, предметы, цели,
принципы и меры. Последние направлены на проверку своевременности и
качества выполняемой работы по выполнению служебных обязанностей и
принятых решений, выяснение причин неисполнительности и выработку
необходимых действий по устранению выявленных нарушений и недостатков
в работе.
Контроль и организация исполнения осуществляются на всех уровнях
системы органов прокуратуры.
Предметом контроля являются сроки, полнота и качество исполнения
заданий, поручений, постановлений, решений, планов, организационнораспорядительных и других документов разового и длящегося действия. Это
непрерывный процесс, который проявляется в различных аспектах
деятельности.
В органах прокуратуры основными задачами контроля являются:
 — обеспечение законности в их деятельности (строгое выполнение
законов и подзаконных актов, регламентирующих многообразную
деятельность органов прокуратуры);
 — достижение исполнительской дисциплины и ответственности при
выполнении работниками прокуратуры служебных обязанностей;
 — своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений;
 — ликвидация недостатков и упущений в организации прокурорского
надзора;
 — качественное выполнение заданий, исполнения решений, поручений,
организационно-распорядительных
документов,
касающихся
деятельности органов прокуратуры;
 — оптимизация общего уровня организационной и служебной
деятельности;
 — обнаружение недостатков выполненной работы, подготовка
предложений по их устранению или внесение изменений в ранее
принятые решения, стоящие на контроле;
 — выявление и внедрение положительного опыта;
 — повышение дисциплины в работе и ответственности сотрудников за
исполнение своих обязанностей;
10
— оказание практической помощи в устранении выявленных
недостатков.
Осуществление эффективного контроля возможно лишь при условии
соблюдения субъектом управления — прокурором, который осуществляет
непосредственный контроль как за исполнением документов, так и за
выполнением служебных обязанностей подчиненными работниками,
определенных требований, принципов.
Основными принципами контроля в органах прокуратуры
являются: законность, полномочностъ, соответствие и ориентация
контроля на будущее; повсеместность, всеобщность и универсалъностъ;
действенность; объективность; гласность; систематичность; простота и
понятность; результативность; принципиальность, объективность,
непредвзятость[1].
Контроль можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, как
систематическую деятельность руководителей и органов управления,
реализующих одну из основных функций управления. Во-вторых, как
завершающую стадию цикла, сердцевиной которого является механизм
обратных связей от объекта прокурорского надзора к субъекту,
осуществляющему этот надзор, а также от объекта управления к субъекту
управления и обеспечения единства управленческих решений и их
исполнения. В-третьих, как совокупность действий должностных лиц,
неотъемлемую часть процесса принятия и реализации управленческих
решений.
Многообразие задач контроля в органах прокуратуры обусловливает
наличие нескольких его видов.
По месту в управленческом цикле различают текущий и итоговый
(окончательный) контроль.
Текущий контроль осуществляется субъектом в процессе организации
исполнения решения. Он включает в себя:
 а) контроль за исполнением нормативных актов Генерального
прокурора РФ. Так, например, в прокуратуре города (района)
организация этой работы возлагается на прокурора. Документы данной
категории подлежат обязательной регистрации и включению в план
работы исполнения приказов и указаний Генерального прокурора РФ.
Прокурор обязан незамедлительно организовать их изучение
прокурорскими работниками, определить порядок и конкретные сроки
исполнения, назначить ответственных за организацию исполнения из
числа своих подчиненных работников. Обычно для решения таких
вопросов прокурор проводит оперативное совещание. Если в городскую
(районную) прокуратуру из Генеральной прокуратуры РФ поступают
организационно-распорядительные документы постоянного действия (о
проведении проверки, составлении обобщения, аналитической справки
и т. д.), то руководитель обязан организовывать их исполнение;

11
б) контроль за исполнением решений или заданий, принятых
непосредственно самим прокурором в отношении конкретных
сотрудников.
Такой вид контроля осуществляется постоянно или периодически и
позволяет проводить корректировку решений и регулировать систему органов
прокуратуры РФ.
Итоговый (последующий) контроль — проверка исполнения —
выполняется после того, как работа завершена или истек установленный
нормативными или организационно-распорядительными актами период
времени. Данный вид контроля необходим для оценки степени реализации
поставленных задач, эффективности деятельности территориальных органов
или их подразделений за определенные сроки работы. По результатам
вырабатываются меры по недопущению выявленных недостатков в будущем,
и сотрудники мотивируются на дальнейшую деятельность.
По результатам деятельности прокуратуры контроль может
быть плановым, внеплановым, сплошным, выборочным, прямым, косвенным,
постоянным и периодическим (ежедневным, еженедельным, ежемесячным,
ежеквартальным, ежегодным ит. д.)Наибольшее значение имеет контроль прокурора за работой
помощников, участвующих в рассмотрении судом уголовных и гражданских
дел, за соблюдением сроков разрешения жалоб и обращений, порядка
рассмотрения иных документов, за исполнением принятых им в соответствии
с его полномочиями решений.
Ежемесячно помощники прокурора должны представлять прокурору
обобщенную справку о заслушанных и рассмотренных судом делах с
указанием, по каким из них они участвовали, и со сведениями о проверке дел
в кассационные сроки.
Таким образом, в совокупности указанные разновидности контроля при
надлежащем отношении к их осуществлению способствуют выполнению
возложенных на органы прокуратуры задач по обеспечению законности и
правопорядка.
Наиболее распространенной и действенной формой контроля
исполнения следует считать проверку работы нижестоящих органов
прокуратуры непосредственно на месте.
Проверка — это «всегда комплекс мер, направленный на установление
соответствия чего-либо предъявляемым требованиям»[2].
С этой целью работники Генеральной прокуратуры РФ регулярно
осуществляют выезды в прокуратуры субъектов и приравненные к ним
специализированные прокуратуры, а работники прокуратуры субъектов
повсеместно проводят комплексные, отраслевые и контрольные проверки
нижестоящих прокуратур, осуществляют выезды для оказания практической
помощи.
Комплексные проверки осуществляются в полном объеме работы
соответствующей прокуратуры и предусматривают проведение проверочных

12
мероприятий по основным направлениям деятельности прокуратуры, кроме
финансово-хозяйственных вопросов, проверяемых отдельно. Отраслевая
проверка предполагает проведение проверочных мероприятий по одному или
нескольким направлениям деятельности, отдельным отраслям надзора[3].
Плановая комплексная проверка назначается, как правило, перед
окончанием 5-летнего срока нахождения в должности прокурора субъекта РФ,
приравненного к нему прокурора специализированной прокуратуры либо не
позднее 10 лет с момента проведения предыдущей комплексной проверки.
Комплексная проверка проводится за два года, предшествующих году
проведения проверки, и за истекший период текущего года, в котором
проводится проверка.
Продолжительность комплексной проверки должна составлять не менее
10 и не более 20 рабочих дней.
Целью комплексной проверки является изучение состояния организации
работы, обеспечения комплексного подхода к осуществлению надзорной
деятельности, выполнения требований Федерального закона о прокуратуре и
организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры
РФ. При этом анализируются влияние аппарата прокуратуры на работу
нижестоящих прокуратур, принятие мер реагирования, реально
воздействующих на состояние законности, в том числе в связи с
рассмотрением обращений физических и юридических лиц, отражается роль
руководителей прокуратуры в организации деятельности на основных
направлениях.
В ходе комплексной проверки каждое направление деятельности
должно быть проверено не менее чем в двух прокуратурах районного уровня
(различных по численности работников).
В план комплексной проверки, кроме основных вопросов, могут
включаться дополнительные с учетом их актуальности для каждого региона,
имеющихся проблем, специфики и особенностей деятельности проверяемой
прокуратуры, поручений Президента РФ и Правительства РФ, вновь изданных
организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ
(номера, даты издания и наименования документов (поручений) указываются
в соответствующем пункте плана проведения проверки).
При проведении комплексной проверки (исходя из основных и
дополнительных вопросов, включаемых в план проверки) работа прокуратуры
признается хорошей, удовлетворительной либо неудовлетворительной по
каждому направлению ее деятельности и в целом.
Данные оценки выставляются по каждому основному и
дополнительному вопросу и служат основой для определения отраслевой
оценки по направлению деятельности, отражаемой в качестве вывода в
соответствующих справках, с которыми надлежит знакомить руководителей
проверяемых подразделений прокуратуры, о чем производить в этих справках
необходимую отметку.
13
Отраслевые (^функциональные) проверки проводятся в целях
установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному
функциональному направлению ее деятельности в полном объеме (например,
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.).
Необходимость проведения отраслевых проверок деятельности
прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных
прокуратур определяется при формировании плана работы Генеральной
прокуратуры РФ на соответствующий период.
Плановая отраслевая проверка деятельности конкретной прокуратуры
не может проводиться ранее года после проведения в ней комплексной
проверки, а также отраслевой проверки по аналогичному вопросу.
Не допускается проведение в одной прокуратуре в течение планового
периода нескольких плановых проверок, в том числе с оказанием помощи и по
различным направлениям деятельности.
Продолжительность отраслевой проверки должна составлять не более 10
рабочих дней.
При проведении отраслевой проверки конкретное направление
деятельности проверяется не менее чем в трех прокуратурах районного
уровня.
Для определения возможных недостатков осуществляется изучение
имеющихся документов, проверяются материалы и уголовные дела, в том
числе выборочно.
С учетом отраслевых оценок формируется общая оценка деятельности
прокуратуры, которая указывается в итоговой справке о результатах
комплексной проверки.
Таким образом, при проверках изучается фактическое положение дел в
подчиненной прокуратуре, дается оценка деятельности ее сотрудников,
формируются мероприятия по устранению вскрытых недостатков. Часть из
них может быть реализована и в ходе проверки.
Если рассматривать работу районной (городской) прокуратуры, то
можно перечислить следующие формы для осуществления контроля:
 1) заслушивание на оперативных совещаниях отчетов подчиненных
должностных лиц, которым поручено исполнение задания (решения), о
состоянии работы по его исполнению — за две недели до срока
исполнения, за неделю до срока исполнения, за три дня до срока
исполнения с отметками о проделанной работе и подлежащих
устранению недостатках в соответствующих журналах прокурора и
исполнителя. На оперативных совещаниях ставятся задачи по
устранению выявленных недостатков в организации контроля
исполнения и совершенствовании этой деятельности прокуратуры;
 2) представление докладных записок в вышестоящую прокуратуру (срок
исполнения устанавливается прокурором с учетом времени почтовой
доставки, чтобы записка была своевременно отправлена и поступила в
14
прокуратуру субъекта не позднее установленного в решении или
задании срока);
 3) ежедневное (утреннее или вечернее) оперативное совещание у
прокурора района с докладами сотрудников о проделанной работе за
предыдущий/текущий день и о планируемой работе на текущий/
следующий день;
 4) еженедельное оперативное совещание у прокурора района с
докладами сотрудников о проделанной работе за предыдущую неделю и
о планируемой работе на следующую неделю.
Среди иных форм контроля в органах прокуратуры применяются и такие
формы контроля, как заслушивание объяснений об исполнении задания',
ознакомление представителей вышестоящей прокуратуры с ходом
выполнения подчиненной прокуратурой задания или в целом сработай по
различным
направлениям
деятельности;
получение вышестоящей
прокуратурой аналитических справок и обобщений по различным вопросам
организации и деятельности подчиненной прокуратуры; изучение писем,
заявлений, мнения граждан и должностных лиц о работе подчиненных
органов прокуратуры.
Наиболее распространенным методом контроля является метод
непосредственного контроля путем как ознакомления с состоянием работы на
месте, так и получения от исполнителей подготовленных документов
прокурорского реагирования, докладных записок, справок и иной письменной
информации о конечных результатах исполнения заданий, поручений,
плановых и иных мероприятий.
Контроль за реализацией документов прокурорского реагирования
(протестов, представлений и др.) возлагается на курирующих заместителей и
должностных лиц, подготовивших эти документы. В нарядах по отраслям
прокурорского надзора вместе с каждым таким документом подшивается
справка о результатах его рассмотрения и принятых мерах со ссылкой на
номер наряда или надзорного производства, где подшиты первичные
материалы.
Контроль за исполнением документов и мероприятий осуществляется
также путем заслушивания и получения информации от конкретных
работников о ходе выполнения контрольных и плановых мероприятий,
результатах прокурорских проверок, поддержания государственного
обвинения в суде, рассмотрения гражданских дел, состоянии следствия,
раскрытии и расследовании конкретных преступлений и других вопросах
служебной деятельности. Эта форма контроля применяется как лично
прокурором, так и его заместителями по закрепленным направлениям
прокурорского надзора.
В прокурорской практике существует и такая своеобразная форма
контроля за надлежащим выполнением прокурорскими работниками
обязанностей по работе с обращениями граждан, как повторные обращения, а
также обращения, в которых граждане оценивают работу прокуратуры, вносят
15
предложения по совершенствованию ее деятельности, в том числе по
рассмотрению жалоб и заявлений.
Специфической формой контроля как за собственной работой, так и за
деятельностью подчиненных сотрудников является контроль прокурора за
организацией и рациональным использованием рабочего времени.
В практике работы органов прокуратуры могут использоваться и другие
формы контроля, способствующие улучшению работы прокурорских
работников.
Контролю исполнения, проведению проверок исполнительской
дисциплины посвящена гл. 7 Регламента Генеральной прокуратуры. Кроме
того, организация проверок регламентируется и иными организационнораспорядительными документами Генпрокурора РФ, а также Инструкцией по
делопроизводству.
Учитывая позитивные функции контроля и его предназначение, в целом
можно утверждать, что сотрудники не всегда добросовестно выполняют свои
должностные обязанности, а иногда просто игнорируют, органы и
подразделения неадекватно адаптируются к изменениям сложной среды с
резко выраженной обстановкой и т. п.
В силу указанных и многих иных негативных, да и позитивных
обстоятельств
сам
контроль
можно
расценивать
как неэффективный и эффективный.
Как неэффективный можно оценить непрофессионализм контроля,
который можно распознать в подмене действительных целей самого органа и
его подразделений, превращении контроля в самоцель.
Тем не менее любой руководитель в первую очередь заинтересован в
том, чтобы результаты работы подчиненных постоянно улучшались,
поскольку по итогам проверки оценивается деятельность не только коллектива
в целом, но и самого руководителя. Контроль достигает высоких результатов
не только когда выявляются недостатки в работе нижестоящей прокуратуры,
но и когда контрольный орган оказывает практическую помощь в их
устранении.
Таким образом, «контроль и проверка исполнения воспитывают
требовательность, дисциплинированность и ответственность за порученное
дело»