актуальные проблемы

Актуальные проблемы регулирования и реализации публичноправовых отношений
1. Власть: понятие, признаки, виды.
НЕТ ЕДИНОГО ПОНЯТИЯ ЗАВИСИТ ОТ ПОДХОДА.
1)Власть – это способность (и возможность) отдельных субъектов
(властвующих) добиваться осуществления своей воли над другими субъектами
(подвластными) даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая
способность основана.
2)Или же
способностью.
как
общественное
отношение,
охарактеризованное
такой
ВЛАСТЬ – АРХЭ СОСТАВЛЯЕТ АНТИТЕЗУ БЕЗВЛАСТИЯ АНАРХЭ.
Власть
придает
общественным
отношениям
целенаправленность,
управляемость и контролируемость связей, организованность совместной жизни,
обществу - целостность. Главное в сущности власти - ее роль в целесообразной
организации отношений в обществе, а ее глубинный источник - неравенство людей. С
усилением социальной дифференциации и возникновением государства на смену
авторитету старейшины пришел авторитет публичной государственной власти,
возникли аппарат власти, особые принудительные учреждения, которые в лице
государства отделились от общества и стали над ним. Много позже добавляется
политическая общественная власть (партийная, профсоюзная, СМИ, другие
негосударственные структуры).
Власть всегда предполагает определенное неравенство: есть те, кто принимает
решения, и те, кто им подчиняется. Именно поэтому власть — это не просто влияние, а
инструмент управления и координации жизни общества на разных уровнях — от семьи
до государственного устройства.
Социальная власть бывает двух видов:
1) неполитическая;
2) политическая (чаще всего государственная), которая непосредственно с
населением не совпадает и осуществляется особым аппаратом посредством
властвования.
В понятие «власть народа» входят такие виды власти, как:
1) государственная власть (публичная, суверенная, в рамках определенной
территории), осуществляемая государством в форме формальных законов, подзаконных
правовых актов
2) общественная, осуществляемая организациями преимущественно через
неформальное влияние на общественное мнение
3) власть местного самоуправления (общественно-государственная власть) как
форма народовластия, представляющая возможность самостоятельного решения
вопросов местного значения либо населением, либо сформированным им органами
местного самоуправления.
В отличие от иных видов власти власть народа распространяется на всех граждан
и осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти.
Общественная власть реализуется путем добровольного подчинения членами и
участниками общественных формирований коллективно установленным правилам.
По широте распространения власть охватывает международные организации
(мегауровень), центральные органы государства (макро-уровень), региональные
организации (мезоуровень), власть в первичных организациях и малых группах
(микроуровень).
По режиму правления различается власть
демократическая,
либеральная (Либеральный режим (от лат. liberalis – свободный) – это
государственно-политическое устройство общества, отрицающее любые формы
контроля за экономической, духовной и иной деятельностью личности и общества со
стороны политической власти, государства)
, авторитарная- власть сосредоточена в руках одного лидера или группы.
тоталитарная-полный контроль государства над всеми аспектами жизни.
Гибридный
анархия-отсутствие формализованной власти и контроля
По субъектам власть делится на государственную, партийную, профсоюзную,
армейскую, семейную и т.п.
В зависимости от социальной базы власти выделяются:






полиархия (власть многих);
олигархия (власть финансистов и промышленников);
плутократия (власть богатой верхушки);
теократия (власть духовенства);
партократия (власть партии);
охлократия (власть толпы).
Теория господства (власти) М. Вебера называет следующие виды власти и
соответствующие виды права:
 традиционное господство, основанное на авторитете вечно вчерашнего; право
новизной не отличается;
 харизматическое господство, основанное на личной преданности и доверии
неординарному лидеру, который творит личное право;
 рациональное легальное господство, основанное на необходимости
рационально выведенных законов и установлений, обязательных для
управляющих и управляемых; право создается специализированным правовым
персоналом.
Заслугой М. Вебера стало то, что он поднял отношения власти до уровня
социального, а не просто психологического явления.
� Виды власти
Власть классифицируется по различным критериям:
По сфере воздействия: ИЛИ ЖЕ ПО РЕСУРСАМ ВЛАСТИ ТО ЧТО
ВЛАСТЬ ИСПОЛЬЗУЕТ





Политическая — управление обществом через государственные институты.
Экономическая — контроль над ресурсами и средствами производства.
Социальная — влияние на нормы, ценности, поведение.
Идеологическая/духовная — формирование мировоззрения и убеждений.
Информационная — контроль над распространением знаний и данных.
По субъекту:
 Государственная — осуществляется органами власти.
 Партийная — принадлежит политическим партиям.
 Народная — выражается через формы прямой демократии.
По способу осуществления:
 Демократическая — основана на участии граждан.
 Авторитарная — сосредоточена в руках одного или нескольких лиц.
 Деспотическая — абсолютная, неограниченная власть.
В социологии власть рассматривается как социальное явление, возникающее в
процессе организации общества и отражающее взаимоотношения между индивидами
и группами, основанные на неравенстве ресурсов, статуса и возможностей влияния.
Власть имеет следующую структуру :
 субъект власти - это непосредственно ее носитель. Он предписывает те или иные
варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект;
 объект власти - индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности,
общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект
государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом - резко
разграничены;
Признаки власти
У любой власти есть отличительные черты, которые позволяют отделить ее от
обычного влияния или инициативы.




Легальность. Власть действует на основе закона или норм.
Верховенство. Ее решения обязательны для исполнения.
Публичность. Она осуществляется в интересах общества, а не конкретных лиц.
Моноцентричность. Есть единый центр, где принимаются ключевые решения.
Эти признаки особенно заметны в государственной и политической власти —
там, где все строится на подчинении, управлении и правовых основаниях.
Легальность и легитимность — две основные характеристики власти, на
которые нужно обратить особое внимание. Легальность и легитимность — это два
разных
понятия.
— Легальность предполагает соответствие власти закону, закрепление власти в
нормативно-правовых актах.
— Легитимность — это общественное признание и одобрение власти,
готовность общества ей подчиняться. Проще говоря, объект власти положительно
оценивает власть, одобряет ее и поэтому добровольно соглашается подчиняться ей.
📌 Признаки власти
Власть обладает рядом характерных признаков:






Легитимность — признание власти обществом как законной.
Публичность — осуществляется от имени общества и в его интересах.
Верховенство — решения власти обязательны для всех.
Моноцентричность — наличие единого центра принятия решений.
Принудительность — возможность использовать санкции и силу.
Ресурсность — наличие средств для реализации власти (экономических,
информационных, социальных и др.).
 Всеобщность — охватывает всех членов общества в пределах определённой
территории.
 Легальность -соответствие власти закону!
2. Структурно-функциональная концепция власти.-парсонс!
Связано с обществом . парсонс – основатель стр-но-функционального анализа.
ВЛАСТЬ КАК ОТНОШ НЕРАВНОЦЕННЫХ СУБЪЕКТОВ ЧЬЕ ПОВЕДЕНИЕ
ОБУСЛОВЛЕННО РОЛЯМИ- УПРАВЛЯЮЩИМИ ИЛИ УПРАВЛЯЕМЫМИ.
ВЛАСТЬ КАК ОБОБЩЕННЫЙ РЕСУРС.КАЖДЫЙ ВЫПОЛНЯЕТ СВОЮ
ФУНКЦИЮ.
Рассматривает власть как свойство социальной организации (системы), а не
личное качество лидера. Власть — это функция по поддержанию целостности общества,
разрешению конфликтов и достижению общих целей.
Без власти невозможно коллективное существование человека, совместная
жизнедеятельность многих людей. Само общество устроено иерархично,
дифференцирует управленческие и исполнительские социальные роли.
Власть — это свойство социальных статусов, ролей, дающее возможность
контролировать ресурсы, средства влияния.
С точки зрения Т. Парсонса власть может пониматься как посредник (сродни
деньгам), циркулирующий внутри политической системы и выходя далеко за рамки
последней и проникающий в три функциональные подсистемы общества:
1)экономическую
2)подсистему интеграции;
подсистему;
3)подсистему поддержания культурных образцов
ВЛАСТЬ ВОЗНИКАЕТ неизбежно, потому что в любом коллективе (даже в
маленькой группе) нужно разделение функций: кто-то принимает решения,
а кто-то их выполняет.
Без этого разделения невозможна совместная жизнедеятельность.
Власть как «посредник» (аналогия с деньгами)
Парсонс проводит параллель между властью и деньгами:
Как деньги циркулируют в экономике и позволяют обмениваться
товарами,
Так и власть циркулирует в политической системе, позволяя
координировать действия и принимать коллективные решения.
Более того, власть выходит за рамки политики и проникает в все
подсистемы общества:
1.Экономическая подсистема — власть регулирует распределение ресурсов,
собственность, рынок.
2.Подсистема интеграции — власть помогает удерживать общество вместе
через законы, нормы, институты.
3.Подсистема культурных образцов — власть поддерживает и транслирует
ценности, идеалы, символы (через образование, СМИ и т.д.).
Общество — система, где каждый элемент (включая власть) выполняет свою роль для
устойчивости
целого.
3. Бихевиористская
Лассуэлл
концепция
власти.-Мерриам,
Кетлин,
3 модели власти: силовая, рыночная и игровая
Трактует власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют,
а другие подчиняются. Внимание уделяется мотивам поведения и наблюдаемым
действиям (стремление к доминированию).
//из материалов на портале по 1 теме:
Поведенческий (бихевиористский) подход (Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл, Дж.
Кетлин и др.)-ищет причины коренившиеся в самой сущности человека
Стремление к власти как свойство человеческой психики и сознания, становится
определяющей формой политической активности человека, исходным пунктом и
конечной целью его политического существования.
В рамках данного направления рассматриваются три концепции власти:
•
«силовая модель власти»;
•
«рыночная модель власти»;
•
«игровая модель власти».
Они в полной мере востребованы и практикой современных демократических
обществ.
Суть «силовой модели власти»:
•
во-первых, методологическая установка на власть как преимущественно
господствующую политическую волю, реализуемую исключительно посредством
принуждения и силы;
•
во-вторых, акцентируется природная и естественная для человеческого
поведения доминанта силы и насилия в политико-властных отношениях, истоками
которых выступают зачастую низменные, эгоистические, бессознательные,
иррациональные мотивы;
•
в-третьих, оправданием такой модели власти выступает незыблемость
высшего авторитета в политике и его абсолютное доминирование, как средства
закрепления достигнутого успеха.
Суть «рыночной модели власти»:
•
форма рациональной организации человеческих устремлений к власти,
которая должна быть освобождена от разрушающих ее «патологических крайностей и
извращений»;
•
договорной аспект отношений, из которых следуют особые отношения
обмена потенциалами власти по образцу товарно-денежных отношений;
•
политическая арена становится рынком власти, т.е. сферой, в которой
собственность превращается во власть.
Власть обретает потребительную стоимость - она покупается и продается,
испытывая на себе действие рыночных законов:
•
спроса и предложения;
•
стремления к выгоде;
•
конкуренции и т.д.
Возможны как "честные", так и "нечестные" правила игры:
•
нарушение законов;
•
пренебрежение моралью;
•
грубое воздействие силой;
•
подкуп должностных лиц;
•
демагогия, шантаж и пр.
На рынке власти
•
заключаются сделки,
•
производится обмен ресурсами и потенциалом власти,
•
идет торговля голосами представительных учреждений (лоббирование),
•
осуществляется раздел сфер влияния,
•
идет жесткая конкуренция за наиболее выгодные условия политического
влияния, за точки приложения силы и обладание рычагами государственного контроля
и управления политическими процессами.
В итоге политический процесс представляется аналогом рынка, где право голоса
становится эквивалентом денег, которые можно обменивать на то, что необходимо
избирателю.
Это рынок, где различные политические силы и партии получают доступ к
распределению сырья на этом "рынке", делают свои ставки, согласовывая свои
экономические интересы и цели с возможностями правительства, финансами,
бюджетом, налогами.
С другой стороны, рынок – это прежде всего механизм, которым определяется
общественная ценность любого товара, в том числе и такого специфического, как власть.
При этом устанавливается правило, согласно которому сильная государственная
власть в рыночных условиях не должна злоупотреблять насилием, а должна
использовать, преимущественно, разнообразные способы воздействия на граждан путем
поиска их доверия и поддержки.
По условиям рынка властные полномочия, государственные должности и т.п.
должны быть в свободном обращении, они должны обмениваться и приобретаться, т.е.
иметь свою "цену", а следовательно, быть доступными для тех, кто стремится умножить
свой капитал, используя соответствующий политический статус, должность и связанные
с ними привилегии.
Суть «игровой модели власти»:
призвана подчеркнуть влияние индивидуальных различий между участниками
политического процесса на работу механизмов распределения и перераспределения
власти.
На политическом рынке субъекты власти различаются не только по «запасам»
власти и интенсивностью волевого импульса к власти, но и по своим стратегиям
поведения:
•
способностям достигать целей,
•
выбирать методы и способы достижения успеха,
•
идти на риск и т.д.
Происходит интерпретация политического рынка власти как всеобщего
«пространства игры», где успех или проигрыш напрямую зависит от субъективных
качеств играющих.
Таким образом, поведенческий (бихевиористкий) подход к исследованию власти,
так же как и натуралистическая школа, уходит от изучения объективных оснований
природы власти как социального явления, выделяя в особую сферу научного анализа
причины, преимущественно коренящиеся в естественной сущности человека.
//
4. Психологическая концепция власти.-лассуэл
Объясняет природу власти через психологические структуры личности (
Стремление к власти – это проявление психологической энергии. Власть – это
способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Индивид
подчиняется силам, находящимся вне его сознания.
Суть психологических аспектов власти заключается не в том, чтобы заставить
человека делать что-то силой, а в том, чтобы убедить его, что он должен иметь именно
такие взгляды и поступать в соответствии с ними. Здесь на первый план выходит
свойство власти, которое названо хитростью, а помогает ей доверчивость народа.
В основе психологической концепции власти лежат идеи популярного в США
бихевиоризма, направления в психологии, берущего начало от знаменитых опытов И.П.
Павлова.
Основатель психологической концепции власти — американский представитель
Г. Лассуэл (1902—1978). В основе данной концепции лежит убеждение, что важнейшим
атрибутом власти является формирование общественного мнения путем политической
рекламы, специальной подачи информации, ее нацеленного комментирования с
обращением к различным референтным группам, выявляемым с помощью опросов и
политических рейтингов. Тем самым методы социологии и политологии применяются с
целью манипулирования сознанием населения
5. Объективный характер отношений права и власти.
Право и власть возникают как ответ на потребности общества в регулировании
поведения, обеспечении порядка и разрешении конфликтов (Социальная
обусловленность)
Объективный характер отношений права и власти заключается в том, что они не
зависят от воли отдельных лиц и представляют собой необходимую основу
существования общества и государства.
Отношения между правом и властью обладают объективным характером, поскольку
они формируются и функционируют в рамках устойчивых закономерностей
общественного развития, независимо от воли отдельных субъектов.
 право и власть возникают из потребности регулировать общественные
отношения, обеспечивать порядок, безопасность и справедливость.
 Их наличие объективно необходимо для существования организованного
общества.
 Власть нуждается в праве для легитимации, установления границ и процедур
осуществления. Без правовых рамок власть превращается в произвол.
 Право требует власти для обеспечения своей реализации, принуждения и
защиты установленных норм. Без властного механизма право превращается в
декларацию.
Право → власть: ограничивает её произвол, устанавливает правила, процедуры,
границы полномочий.
Власть → право: обеспечивает его исполнение, использует принуждение,
гарантирует стабильность.
Обе категории объективно необходимы для функционирования общества и
государства.
Отношения права и власти - одно из проявлений всеобщего закона единства и
борьбы противоположностей. Их противоположность и взаимосвязанность издавна
была и остается предметом пристального внимания ученых и философов. Многими
признается, что право и власть, будучи антиподами, не могут существовать друг
без друга.
Одна из наиболее удачных конструкций их взаимодействия предложена
известным философом Б.П. Вышеславцевым. По его мнению, «власть принципиально
содержит в себе момент бесконтрольности и произвола; право принципиально не
признает бесконтрольности и произвола. Во власти всегда есть, в конце концов,
Бесправие. В праве всегда есть безвластие».
В тоже время в своих размышления, Б.П. Вышеславцев приходит к пониманию
целостного функционирования права и власти, которое решает их антиномию.
«Вся история социальной и политической жизни - пишет мыслитель - есть
история трагического столкновения власти и права. Из этой борьбы вырастает и
правовое государство, и диктатура, причем каждая из ее сторой по-своему разрешает
антиномию. Трудность решения состоит на первый взгляд в том, что власть и право как
будто несовместимы и исключают друг друга. Если бы это было так, решение было бы
принципиально
невозможно.
Однако
они
обнаруживают
не
только
взаимоисключение, но и некоторое взаимовключение. Они связаны неслиянно и
нераздельно. В самом своем зародыше власть уже предполагает элемент права. И, с
другой стороны, в Самом своем завершении право тоже сохраняет известное отношение
к власти».
Формулой решения антиномии права и власти для Вышеславцева можно считать
его мысль: «Всякая власть предполагает минимум права, всякое право предполагает
минимум власти»
Таким образом, мы может заключить, что ученый видел два основных пути
решения антиномии права и власти 1) формированием власти, которой в той или
иной мере присущи элементы права и 2) формированием права, которое включает в себе
элементы власти.
Вышеславцев, в частности, отмечал, что всякая власть для своего укрепления
необходимо сублимируется, облекается в форму права, облагораживается... будучи
противоположных власти, право все же всегда нераздельно с нею связано: власть всегда
сублимируется каким-то правом, хотя бы самых жестоким и деспотичным. И право
всегда сублимирует некоторую власть, Хотя бы самую смягченную, ограниченную,
осмысленную. Право имеет перед собой идеал безвластия, но фактически всегда
опирается на какую-то власть»
В качестве сублимации власти Вышеславцев рассматривает закон. «Закон
предполагает законодателя. Т.е. лицо, волю, власть. Но если право есть приказ власти,
то это совсем особый приказ, особое его проявление. Оно, и только оно, делает власть
организующей силой, объединяющей силой и потом осмысленной и сублимированной
силой. Закон есть первая сублимация власти... В законе и через закон власть
существенно изменяется она перестает быть произволом и становится всеобщеобязательной нормой.
Проблему противоположности и целостности функционирования права и власти
затрагивали и другие ученые. Так, один из классиков юриспруденции О.А.
Котляревский утверждал, что «право и власть в наличном государственном порядке
тесно сплелись и даже могут быть разделены только отвлеченно». Не обошли
вниманием тесную связанность права и власти современные исследователи. С.С.
Алексеев, отмечая противоположность этих явлений, пишет, что в праве «зримо или
незримо присутствует государственный компонент, на нем лежит «отпечаток»
государственной власти», а в другом месте он утверждает: «право требует власти».
Вместе с этим право и власть представляют собой две противоположности,
обеспечивающие переход активности из ее состояния потенциальности в состояние
актуальности. Власть обеспечивает это путем упорядочения отражения посредством
потенциалов (ресурсов и механизмов) воздействия (потенциалы воздействия →
отражение), а право – путем упорядочения воздействия посредством потенциалов
отражения (потенциалы отражения → воздействие).
Иными словами, власть пробуждает активность отражения, заставляя ее носителя
исходить из факта возможного проявления воздействия со стороны его источника. В
свою очередь право пробуждает активность воздействия, открывая для ее носителя
объемы для ее размещения. При этом и право, и власть направлены на упорядочение
взаимодействия и формирования связей между субъектами, но связей, которые
«работают» в разных направлениях.
Власть обеспечивает связь между субъектами от потенциалов воздействия одного
из них к фактическому проявлению активности их отражения другого. А право
оказывается каналом связи от потенциалов отражения одного субъекта к фактическому
проявлению активности воздействия в объемах этого канала другого субъекта.
//с портала:
⚖️ Объективность права и власти: ключевые аспекты
 Социальная обусловленность Право и власть возникают как ответ на потребности
общества в регулировании поведения, обеспечении порядка и разрешении
конфликтов. Их существование и взаимодействие обусловлены объективными
условиями — экономическими, культурными, историческими.
 Право как инструмент власти Государственная власть реализует себя через
правовые нормы, которые формализуют волю правящего субъекта. Однако эти
нормы не произвольны — они должны соответствовать общественным
ожиданиям, правосознанию и принципам справедливости.
 Объективные основания правовых норм Как отмечает Н. Н. Карпицкий, правовые
нормы должны опираться на априорные правовые ценности, а не быть продуктом
случайных политических решений. Если норма противоречит этим ценностям,
она формирует зону правового произвола и должна быть пересмотрена.
 Взаимозависимость и взаимовлияние Власть не может существовать вне
правового поля, а право — вне института власти.
Их отношения объективны в том смысле, что они взаимно детерминированы:
право легитимирует власть, а власть обеспечивает реализацию права.
⚖️ Теоретическая перспектива
В марксистской теории утверждается, что право не может быть выше уровня
экономического развития общества. Это означает, что объективный характер права
проявляется в его зависимости от материальных условий и классовой структуры
общества.
Тема тенденций развития форм публичной власти особенно актуальна в
контексте конституционных реформ, цифровизации и изменения модели
взаимодействия государства с обществом. Вот ключевые направления, которые
выделяются в современной научной и практической дискуссии:
//
6. Публичная власть и ее уровни.
Политическая шире чем государственная!
Публичная власть - это универсальное средство организации совместной
деятельности людей и регулирования их социальных отношений. Она безлично
обращена ко всем и имела место уже в догосударственный период (потестарная
власть старейшин племени).
Уровни (по С.А. Калинину):
1. Локальный: Наименьший субъект самоорганизации (феодальные структуры,
княжества).
 Великодержавный: Система локальных субъектов, связанных единой историей
и династией (центр притяжения).
 Глобально-цивилизационный (имперский): Стремление к беспредельному
владычеству, создание собственного мира.
Уровни публичной власти охватывают:
 международное публичное управление;
 государственное публичное управление;
 управление в административно-территориальных единицах с особой
разновидностью публичного управления в субъектах федерации и автономиях;
 в органах местного управления и самоуправления.
Таким образом, публичная власть — это целостная система, которая существует
на государственном и местном уровнях, а также частично — на общественном и
международном.
Государственная власть
 центральный уровень публичной власти;
 охватывает всю территорию страны и всех граждан;
 осуществляется через систему государственных органов (парламент,
правительство, суды, президент);
 обладает монополией на законное принуждение.
местное самоуправление
 власть на местах (в городах, районах, деревнях);
 решает вопросы местного значения (благоустройство, ЖКХ, транспорт,
местный бюджет);
 органы: местные советы депутатов, исполкомы, другие органы самоуправления;
 действует самостоятельно, но в рамках Конституции и законов.
Иные формы публичной власти (расширенный взгляд учёных):
-
общественная власть — власть профессиональных союзов, крупных
общественных объединений;
надгосударственная (супранациональная) — власть международных
организаций (например, ЕС, ЕАЭС, ООН), которая может ограничивать
суверенные полномочия государства.
 Разновидности публичной власти, формы ее осуществления.
🏛️ Разновидности публичной власти
Публичная власть — это власть, осуществляемая от имени общества и в его
интересах, охватывающая всех граждан на определённой территории. Она
подразделяется на две основные формы:
Разновидность
Характеристика
Осуществляется органами государства:
Государственна
парламент, правительство, суды.
я власть
президент,
Разновидность
Характеристика
Реализуется населением и органами муниципалитетов на
Местное
местах.
самоуправление
🔹 В современной российской и белорусской модели эти формы объединяются в
единую систему публичной власти, где местное самоуправление интегрируется в
вертикаль управления2.
⚙️ Формы осуществления публичной власти
Публичная власть
организационные формы:
реализуется
через
определённые
правовые
и
1. Законодательная форма


Принятие нормативных актов (конституции, законы, указы).
Осуществляется парламентами, советами, собраниями.
2. Исполнительная форма


Реализация законов, управление государственными делами.
Включает правительство, министерства, администрации.
3. Судебная форма


Осуществление правосудия, защита прав и свобод.
Включает суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды.
4. Контрольная форма


Надзор за соблюдением законодательства и эффективностью власти.
Реализуется через прокуратуру, счётные палаты, омбудсменов.
5. Учредительная и интерпретационная форма


Формирование органов власти, толкование правовых норм.
Например, конституционные суды или избирательные комиссии.
Разновидности:
государственная
(общегосударственный:
республиканский/федеральный и региональный уровни) и местная.
Основные разновидности публичной власти можно выделить по
территориальному признаку:
1. Государственная власть:
Национальная (Республиканская) власть: Осуществляется на всей
территории Республики Беларусь и распространяется на всех граждан и
организации. Ее высшими органами являются:
Президент Республики Беларусь: Глава государства, гарант Конституции,
прав и свобод человека и гражданина. Осуществляет исполнительную власть в
пределах своих полномочий, издает декреты, указы и распоряжения,
обязательные для исполнения на всей территории страны.
Национальное
собрание
Республики
Беларусь
(Парламент): Представительный и законодательный орган. Состоит из двух
палат: Палаты представителей и Совета Республики. Принимает законы,
утверждает республиканский бюджет, осуществляет контроль за деятельностью
Правительства, решает вопросы войны и мира, и другие важные вопросы.
Совет Министров Республики Беларусь (Правительство): Центральный
орган государственного управления, осуществляет исполнительную власть.
Обеспечивает исполнение Конституции и законов, разрабатывает и реализует
государственную политику в различных сферах (экономика, социальная сфера,
оборона, безопасность и т.д.).
Судебная власть: Осуществляется судами. Обеспечивает правосудие,
защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Судебная система
состоит из Конституционного Суда, судов общей юрисдикции (Верховный Суд,
областные, Минский городской, районные (городские) суды), а также системы
хозяйственных судов.
Прокуратура: Осуществляет надзор за точным и единообразным
исполнением законодательства.
2. Местное управление и самоуправление:
Местное управление: Осуществляется местными исполнительными и
распорядительными
органами
(областные,
районные,
городские
исполнительные комитеты, администрации районов в городах). Они
подотчетны вышестоящим органам государственного управления и Президенту.
Основная задача - решение вопросов местного значения на соответствующей
территории (благоустройство, транспорт, образование, здравоохранение и т.д.).
Местное самоуправление:
Осуществляется органами местного
самоуправления (сельские, поселковые, городские Советы депутатов). Они
самостоятельно решают вопросы местного значения исходя из интересов
населения, проживающего на соответствующей территории. В своей
деятельности они взаимодействуют с органами государственного управления.
Формы осуществления публичной власти:
Формы осуществления публичной власти разнообразны и зависят от
уровня власти и её целей. Основные формы включают:
Законодательная деятельность: Принятие законов Национальным
собранием, регулирующих различные сферы общественных отношений.
Исполнительно-распорядительная
деятельность:
Осуществляется
Президентом,
Правительством
и
местными
исполнительными
и
распорядительными органами. Включает разработку и реализацию программ,
принятие нормативных правовых актов (постановлений, распоряжений и т.д.),
управление государственным имуществом, обеспечение общественного порядка
и безопасности, и многое другое.
Судебная
деятельность:
Осуществляется
судами
посредством
рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных, административных и иных
дел.
Контрольная деятельность: Осуществляется Национальным собранием
(контроль за деятельностью Правительства), Комитетом государственного
контроля, прокуратурой и другими органами контроля.
Управленческая
деятельность:
Комплекс
действий
органов
государственной власти и местного самоуправления, направленных на
организацию и координацию деятельности в различных сферах (экономической,
социальной, культурной и т.д.).
Правотворческая деятельность: Разработка и принятие нормативных
правовых актов (законов, указов, постановлений и т.д.) различными органами
государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции.
Организационная деятельность: Организация выборов и референдумов,
проведение собраний, митингов, шествий и других массовых мероприятий.
Информационно-разъяснительная
деятельность:
Информирование
населения о деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, разъяснение законодательства, проведение консультаций и т.д.
Делегирование полномочий: Передача части полномочий от одного органа
государственной власти или местного самоуправления другому органу.
Взаимодействие с институтами гражданского общества: Сотрудничество с
общественными организациями, политическими партиями, профессиональными
союзами и другими институтами гражданского общества в целях развития
демократии, обеспечения прав и свобод граждан, и решения других важных
задач.
В заключение, система публичной власти в Республике Беларусь
представляет собой сложную и многоуровневую структуру, в которой
государственная власть сочетается с местным управлением и самоуправлением.
Разнообразие форм осуществления публичной власти обеспечивает
эффективное управление обществом и государством, защиту прав и
законных интересов граждан и организаций. Важно отметить, что
организация и функционирование системы публичной власти в Беларуси
регламентируется Конституцией и другими законами Республики Беларусь.
7. Разновидности публичной власти, формы ее осуществления.
// с портала:
⚖️ Разновидности публичной власти
Публичная власть — это власть, осуществляемая от имени общества и в его
интересах, охватывающая всех граждан на определённой территории. Она
подразделяется на две основные формы:
Разновидность
Государственная
власть
Местное
самоуправление
Характеристика
Осуществляется
органами
государства:
президент,
парламент, правительство, суды.
Реализуется населением и органами муниципалитетов на
местах.
⚖️ В современной российской и белорусской модели эти формы объединяются в
единую систему публичной власти, где местное самоуправление интегрируется в
вертикаль управления2.
⚖️ Формы осуществления публичной власти
Публичная власть реализуется через определённые правовые и организационные
формы:
1. Законодательная форма
 Принятие нормативных актов (конституции, законы, указы).
 Осуществляется парламентами, советами, собраниями.
2. Исполнительная форма
 Реализация законов, управление государственными делами.
 Включает правительство, министерства, администрации.
3. Судебная форма
 Осуществление правосудия, защита прав и свобод.
 Включает суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды.
4. Контрольная форма
 Надзор за соблюдением законодательства и эффективностью власти.
 Реализуется через прокуратуру, счётные палаты, омбудсменов.
5. Учредительная и интерпретационная форма
 Формирование органов власти, толкование правовых норм.
 Например, конституционные суды или избирательные комиссии.
//
8. Тенденции развития форм публичной власти.
//с портала:
Наблюдается кризис национального госа ударства и тенденция передачи власти
международным структурам и ТНК. Переход от иерархичных систем к сетевым и
«гибридным» формам управления в условиях глобальной нестабильности-раньше
решало только гос, но на данный момент власть делиться по сути. Это все связано с
процессами глобализации! Важно сохранить свой суверенитет!
Государство остаётся ключевым актором, но вынуждено делиться полномочиями с
международными структурами, чтобы эффективно реагировать на современные вызовы.
Это не означает конец национального государства, но знаменует переход к
многоуровневому управлению, где сила — в координации, а не только в одностороннем
суверенитете.
⚖️ Основные тенденции развития форм публичной власти
1. Интеграция уровней публичной власти
 Усиление взаимодействия между федеральными,
муниципальными органами.
региональными
и
 Формирование единой системы публичной власти, где местное самоуправление
рассматривается как часть государственной власти, а не как автономная
структура.

2. Цифровизация и электронное управление
 Внедрение цифровых платформ для оказания государственных и муниципальных
услуг.
 Развитие механизмов электронного голосования, цифровой идентификации и
онлайн-участия граждан в управлении.

3. Конституционная модернизация
 Пересмотр конституционных положений, касающихся организации власти, с
целью повышения эффективности и легитимности.
 Укрепление вертикали власти при сохранении элементов децентрализации.

4. Формирование смешанных моделей управления
 Сочетание централизованных и децентрализованных подходов.
 Разработка механизмов согласования интересов различных уровней власти,
особенно в сфере местного самоуправления.

5. Рост роли стратегического планирования
 Публичная власть всё чаще ориентируется на долгосрочные цели и
национальные проекты.
 Усиление роли аналитических центров и экспертных сообществ в формировании
государственной политики.

6. Участие граждан и общественных институтов
 Расширение форм общественного контроля и участия в принятии решений.
 Развитие институтов гражданского общества как партнёров публичной власти.
//
9. Проблемы определения государственной
соотношение с властью политической.
власти,
ее
Государственная власть является высшей формой политической власти. Всякая
государственная власть есть политическая, но не всякая политическая —
государственная (например, власть партий).
 Проблема: В современном мире происходит «размывание» суверенитета и
перехват субъектности внешними игроками или корпорациями
------------------------------------------------------------------------------------------Государсвенная власть - это разновидность политической, социальной
власти; способность государства в лице государственных органов и должностных лиц представителей государственной власти - подчинять себе волю и поведение
индивидуальных и коллективных субъектов в интересах всего государственно
организованного сообщества или отдельных его частей.
Государственная власть — важная часть политической власти. Она реализуется
через систему органов власти. Субъектом здесь выступает государство, а объектом —
население. Ее отличают три признака:
публичность (власть действует от имени народа),
суверенность (внутри страны и на международной арене)
и территориальная ограниченность. В рамках теории разделения властей
государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную,
чтобы не допустить концентрации власти в одних руках.
Политическая власть — одна из ключевых форм власти в обществе. Это
способность управлять государством, отстаивать интересы разных групп и
реализовывать политические цели. Она действует от имени всего общества, опирается
на право и может использовать различные ресурсы — от закона до силы. Главная
особенность политической власти — масштаб: она охватывает всех граждан и
регулирует общественную жизнь на национальном уровне.
Государственная власть — способность государства в лице органов,
учреждений и должностных лиц с помощью законных средств подчинить своей воли
отдельных индивидов и/или группы людей.
Особенности государственной власти:
 Ограничена территорией, то есть осуществляется на территории определенного
государства.
 Носит публичный характер, то есть государство выступает от имени общества.
 Имеет суверенный характер — верховенство государственной власти внутри
страны и независимость принятия решений на международной арене.
Понятие государственной власти не такое широкое, как понятие политической
власти, однако оно крайне важное. Основное различие между ними в том, что
политическая власть осуществляется и в рамках партий, профсоюзов, международных
организаций, а государственная власть — только в рамках государства.
Проблемы определения государственной власти
Несмотря на то что понятие «государственная власть» широко используется,
существуют трудности с его точным определением:
 Широта и многозначность термина
 одни трактуют её как политическую власть в масштабе всего общества;
 другие – как систему органов и институтов государства;
 третьи – как способ господства и управления с использованием
механизма принуждения.
 Разграничение понятий
 сложно чётко отделить государственную власть от общественной,
партийной, корпоративной.
 иногда государственная власть понимается слишком узко (только
исполнительная власть), иногда слишком широко (любое управление в
обществе).
 Нормативный vs социологический подход
 нормативный: государственная власть → закреплённая в праве система
органов;
 социологический: государственная власть → реальное распределение
ресурсов и возможностей управления.
 Дуализм власти
 власть выступает одновременно и как правовой институт (юридически
оформленные полномочия), и как социальное явление (реальная
способность управлять).
2. Соотношение государственной и политической власти
📌 Политическая власть – более широкое понятие:
 охватывает все формы власти, связанные с управлением обществом;
 включает влияние государства, политических партий, движений, общественных
организаций, СМИ, лидеров.
📌 Государственная власть – часть политической:
 выражает официальную, институционализированную форму политической
власти;
 обладает монополией на легальное принуждение и на издание
общеобязательных норм;
 осуществляется через систему государственных органов (парламент,
правительство, суды, президент и др.).
🔑 Сравнение:
Критерий
Политическая власть
Государственная власть
Широкое понятие (все
Часть политической власти
Объём
субъекты политики)
Партии, движения, элиты,
Только государство и его
Субъекты
лидеры, СМИ, гос-во
органы
Убеждение,
идеология,
Закон,
аппарат
Механизмы
давление, авторитет
принуждения, правовые акты
воздействия
Может быть формальной
Юридически закреплена в
Легитимнос
или неформальной
конституции и законах
ть
Борьба за власть, влияние
Управление обществом от
Функция
на общество
имени государства
✅ Итог
 Проблема определения в том, что государственная власть понимается либо
слишком узко (как аппарат), либо слишком широко (как любая форма
господства).
 Соотношение: государственная власть = институционализированная форма
политической власти, имеющая правовую основу и аппарат принуждения.
Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной
власти. Если в первобытном обществе социальная власть имеет публичный
(общественный) характер, то в классово-организованном — политический.
В государстве мы имеем дело с политической властью. В анализе политических
систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах:
она имеет прочные корни в общественной и частной жизни граждан.
Каково соотношение политической и государственной власти?
Имеются две точки зрения по этому вопросу:
·
«политическая власть» и «государственная власть» — понятия
тождественные, поскольку политическая власть исходит от государства и
осуществляется при его прямом или косвенном участии;
·
«политическая власть» и «государственная власть» — понятия не
тождественные, однако всякая государственная власть является
политической.
Действительно, политическая власть неразрывно связана с властью
государственной, находит в ней своё продолжение. Государственная власть —
главный/типичный способ осуществления политической власти.
Различия политической и государственной власти трудно выделить, но они имеются:
1. Всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая
политическая власть является государственной. Примером может быть двоевластие в
России 1917 г. — власть Временного правительства и власть Советов. Обладая
политической властью, Советы в то время не имели самостоятельной государственной
власти.
2. Государственная власть исполняет роль арбитра в отношениях между различными
социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела».
Государство — центральный институт политической власти. Ядром политики как сферы
деятельности, которая связана с отношениями между классами, 2 нациями и иными
социальными группами, является проблема завоевания, удержания и использования
государственной власти. Термин «политическая власть» призван подчеркнуть реальную
способность и возможность класса (социального слоя, социальной группы), который не
обладает властью, вести борьбу за её обретение, проводить свою волю в политике — в
границах правовых норм и с их помощью. Политическая деятельность не исчерпывается
государственной деятельностью. Она осуществляется в рамках различных
политических партий, профсоюзов, международных организаций. С помощью
политической власти реализуются жизненно важные интересы крупных и влиятельных
групп общества (классов, наций, этнических общностей и др.). В отличие от
государственной власти, политическая власть класса, иной социальной общности не
способна исполнить роль умиротворителя противоборствующих сил общества либо
осуществлять «общие дела».
3. Политическая и государственная власть имеют разные механизмы осуществления.
Государственная власть характеризуется наличием аппарата управления и аппарата
принуждения. Она обладает властно-принудительным влиянием на поведение людей и
их организаций, обеспеченным государственно-правовыми методами.
Государственная власть – ядро политической власти, она опирается на специальный
аппарат принуждения и распространяется на все население.
Политическая деятельность не исчерпывается государственной деятельностью.
Она осуществляется в рамках различных политических партий, профсоюзов,
международных организаций. С помощью политической власти реализуются
жизненно
важные интересы крупных и влиятельных групп общества (классов, наций,
этнических
общностей и др.).
Политическая власть – это реальная способность определенного
класса, группы, индивида отстаивать и претворять в жизнь свою волю.
Специфические черты политической власти (по статье Калинина)
1) Политическая власть формируется в условиях конкуренции групповых субъектов.
ДОЛЖНО СОПЕРНИЧЕСТВО ГРУПП ЗА КОНТРОЛЬ!
Группа не может стать участником конкуренции за власть, если не сумеет организовать
систему представительства интересов принадлежащих к ней граждан.
При этом в структуре группового субъекта выделяются лица, которые публично озвучивают
социальные требования, формулируют оценки явлений и отношений, обеспечивают выбор
необходимых средств политической борьбы, выступая от имени группы.
Политическое властвование группы неизбежно приобретает форму надперсонального
давления, за которой с трудом удается различить интересы реально доминирующего
субъекта. Поэтому данное свойство политической власти характеризует определенное
отстранение системы установленного господства от конкретного группового субъекта.
2) Политическая власть есть система отношений, которые формируются на основе
претензий групповых сообществ на полномочия государства.
ГРУППОВЫЕ СООБЩЕСТВА СТРЕМЯТСЯ ПОЛУЧИТЬ ДОСТУП И КОНТРОЛЬ НАД ГО И
ИХ РЕСУРСАМИ
У различных групп (представляющих их интересы партий, движений, групп давления,
политических объединений) может не хватить собственных возможностей на контроль за
высшими органами государственного управления или за его отдельными структурами,
распоряжающимися материальными, информационными, организационными ресурсами.
В результате в обществе выстраиваются многомерные иерархии властных политических
отношений, которые особенно усложняются в рамках переходных процессов,
способствующих появлению различных центров влияния и власти.
3)
Именно государство придает политической власти
•
легальность использования силы на определенной территории,
•
публичный и всеобщий характер,
давая возможность победившим группам выступать от лица всего общества.
Государство олицетворяет моноцентричность политической власти, т.е. наличие того центра
принятия решений, который формирует цели для всего населения.
4)
Политическая власть не тождественна государственной власти, которая
представляет собой пусть самую мощную, но тем не менее лишь одну из ее форм.
Не все действия государства и не все принимаемые на государственном уровне решения
могут иметь политический характер.
Существуют и другие формы политической власти, например, партийная власть.
5)
Политическая власть обладает также свойством полиресурсности, которое
свидетельствует о том, что политические структуры, и прежде всего государство,
обладают доступом практически ко всем ресурсам, имеющимся в распоряжении
общества.
Так, государство может использовать не только экономическое стимулирование, но и силу
принуждения, информационного давления и иные способы поддержки собственных
решений.
6)
Принципиальное значение для характеристики политической власти имеет
идеология.
Идеология превращает все используемые в ней идейные соображения, эмоциональные
реакции в форму систематического обоснования того или иного способа принуждения.
ИДЕОЛОГИЯ ОБОСНОВЫВАЕТ ТАК НАЗЫВАЕМЫЙ СПОСОБ ПРИНУЖДЕНИЯ
Таким образом, символизируя свободный выбор человека, идеология превращает власть и
политику во внутренне непредопределенные явления, в тот способ действий субъектов,
который не запрограммирован их статусами, оставляя место неопределенности.
10. Власть и право: к проблеме концепта «правовое государство».
Правовое государство-многомерное развивающееся явление.
форму организации и деятельности государственной власти, которая
строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными
объединениями на основе норм права»
Народный Суверенитет (Народовластие)
Идея: Народ является единственным источником государственной власти и
носителем суверенитета.
Практика: Народ вправе влиять на государственную
представительные органы, но при этом в рамках закона.
политику
через
2. Господство Закона и Верховенство Права
Верховенство Права (в широком смысле): Признание права как развивающейся
меры свободы и справедливости, которая имеет более естественный характер, чем
государство. Государство лишь оформляет и облекает в правовую форму естественноправовые требования и волеизъявления народа.
Господство Закона (в узком смысле): Правовое государство принимает форму
строгой законности. Закон – это внешняя форма выражения норм права, исходящая от
государственной власти.
3. Принцип Разделения Властей (Ш.Л. Монтескье)
Суть: Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную
и судебную ветви.
Цель: Исключение сосредоточения власти в одних руках и создание системы
сдержек и противовесов (например, ст. 6 Конституции Республики Беларусь). Каждая
ветвь самостоятельна и взаимодействует с другими, сдерживая и уравновешивая их.
4. Обеспечение Прав и Свобод Человека
Центральный элемент: Права человека являются квинтэссенцией правового
государства и важнейшим фактором в развитии общества.
Гарантия: Государство признает и гарантирует права и свободы каждого члена
общества.
5. Взаимная Ответственность Личности и Государства
Равноправие: Личность и государство выступают равными партнерами во
взаимоотношениях, обладая взаимными правами и обязанностями.
Механизм: Государство не только требует выполнения обязанностей от
личности, но и само несет ответственность перед ней (например, возможность
обжалования действий/решений государственных органов, нарушивших права).
6. Политический и Идеологический Плюрализм
Содержание: Свободное функционирование различных политических партий,
организаций, объединений и наличие различных идеологических концепций и течений,
действующих в рамках конституции.
⚖️ Дополнительные Признаки
Наличие развитого гражданского общества.
Возвышение
государственности.
суда
как
одного
из
средств
обеспечения
правовой
Правовая организация государственной власти.
Основные признаки правового государства:
 правовой характер государства или связанность государства правом;
 верховенство права ( в том числе правового закона):
 приоритет и гарантии реализации прав и свобод человека: социальный характер
государства.
Дополнительными, конкретизирующими признаками правового государства
выступают:
 минимальное государство и максимум гражданского общества;
 свобода усмотрения и свобода от всякого государственного вмешательства,
уравновешенные серьезной социальной ответственностью;
 полноценное партнерство и взаимная ответственность государства и граждан
(государство служит всему обществу, а не ка-кой-то его части);
 неприятие идеи полицейского государства;
 обжалование в независимом суде любых неправомерных действий;
 верховенство и прямое действие Конституции;
 стабильное правовое законодательство в соответствии с общепризнанными
нормами и принципами международного права;
 эффективный контроль и надзор за исполнением правовых за-КОНОВ;
 правовая организация государственной власти;
 высокий уровень обеспеченности прав человека как ограничитель
государственной власти;
 разделение властей;
 независимая адвокатура и прокуратура;
 независимость суда при отправлении правосудия;
 плюралистическая демократия;
 принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом» и др.
Правовой закон - закон, воплощающий в себе общесоциальную справедливость,
общечеловеческие ценности и этим связывающий государственную власть. В нем
проявляется идея верховенства права над государственной властью.
Имеется несколько подходов к пониманию правового государства.
концепция правового государства прошла достаточно длительный путь
своего развития. Различные исторические эпохи, государственные режимы,
мыслители, философы и юристы Античности, Средневековья, Нового и
Новейшего времени сформировали своеобразный краеугольный камень
данной теории.
Власть и право: общая взаимосвязь
 Власть — способность навязывать свою волю, управлять обществом,
обеспечивать подчинение.
 Право — система общеобязательных норм, закрепляющих границы поведения
и деятельности, в том числе самой власти.
🔑 Взаимодействие:
 право легитимирует власть → принятие ее обществом как законной;
 власть обеспечивает действие права → придаёт ему силу и обязательность.
2. Проблема концепта «правовое государство»
Идея правового государства (Rechtsstaat) сформировалась в XIX в. и стала
классическим выражением попытки гармонизировать власть и право.
Основные признаки правового государства: см. выше
 Верховенство права — закон выше воли отдельных лиц и органов власти.
 Связь власти и закона — государственная власть ограничена правом,
действует только в его рамках.
 Разделение властей — законодательная, исполнительная и судебная ветви
уравновешивают друг друга.
 Гарантия прав и свобод личности — признание их высшей ценностью,
обязанность государства их защищать.
 Судебный контроль — возможность оспорить действия власти, защита от
произвола.
3. Ключевая проблема концепта
Главное противоречие:
 власть по своей природе стремится к концентрации, расширению и
контролю;
 право — ограничивает и формализует власть, не даёт ей выйти за рамки.
⚖️ Концепт «правового государства» — это идеал баланса:
 чтобы право не оставалось декларацией, оно должно подкрепляться
властью;
 чтобы власть не стала произволом, её необходимо подчинить праву.
4. Современные вызовы идее правового государства
 рост авторитарных тенденций в ряде стран;
 использование права как инструмента политического давления (так называемое
«репрессивное право»);
 проблема «цифрового государства» — новые риски тотального контроля.
Право — это инструмент самоорганизации государства. Требования об ограничении
государства правом следует рассматривать в контексте конкретной эпохи и баланса
интересов
✅ Вывод:
Концепт «правового государства» — это попытка примирить власть и право: власть
служит исполнению права, а право ограничивает власть. Это не просто юридическая,
но и политико-философская идея, которая до сих пор сталкивается с трудностями
практической реализации\
Конституционный суд как институт современного государства стал
возможен благодаря теории правового государства, одним из принципов
которого является возможность оспаривания содержания нормы,
издаваемой публичной властью. При этом концепция правового
государства имеет несколько измерений и может, в частности,
рассматриваться как:
- политико-правовая доктрина об идеальном государстве, действия
которого связаны правом;
- конституционная доктрина, определяющая приоритетные
направления деятельности конкретного государства;
- конституционно закрепленный приоритет личности, ее прав и
свобод, обеспечиваемый функционированием всех государственных
органов.
Таким образом, правовое государство следует рассматривать не
столько как юридическую доктрину, но как определенную
мировоззренческую, философскую, идеологическую и политическую
концепцию, положения которой требуют формализации в правовых (в
первую очередь, конституционных) нормах, процедурах и институтах, а
также выступают в виде оценочного явления по отношению к
политикоправовой действительности. Идеологическое содержание
правового государства, требующее изменения (корректировки)
реальности согласно своим канонам, позволяет утверждать, что правовое
государство следует рассматривать как определенную метафизическую
доктрину. При этом базовые выводы (аксиомы) такой доктрины
воспринимаются социумом на веру, основываясь в большей степени на
общественном консенсусе, нежели на рациональных доводах. Отметим, что
любая метафизическая доктрина доказывает собственную истину при
помощи определенных методов, в том числе апеллируя к истории, науке,
объективным закономерностям социального развития и т.д. Таким образом,
получив конституционное признание, концепция правового государства
из идейной сферы переводится в юридическую плоскость.
Вышеизложенное позволяет утверждать о том, что реализация
концепции правового государства осуществляется по следующим
стадиям:
- зарождение идей и широкое их общественное принятие либо
неотрицание в силу мировоззренческой созвучности;
- закрепление данной концепции в программных документах
политических партий и движений;
- политическое декларирование приверженности государства данной
идее и ее конституционное закрепление;
- формирование институтов, необходимых для функционирования
правового государства, изменение законодательства, в первую очередь
конституционного, создание надлежащих юридических процедур (Закон
«Об обращениях граждан» и т.д.);
- оптимизация и согласование созданных институтов, норм и
процедур, устранение чрезмерностей, неотвечающих общественным
потребностям (данный этап иногда может полемически именоваться
«контрреформой», «отказом от идеалов» и т.д.).
Параллельно теория и практика реализации правового государства
влияют на общественное правосознание и правовую культуру. Наличие
указанных стадий является объективным процессом, требующим своего
учета в практике государственного строительства. Так каждая стадия
должна пройти определенное время для укоренения в общественном
правосознании. Это позволяет утверждать о нецелесообразности и
вредности форсирования указанного процесса.
Особенности стадий можно проиллюстрировать на примере
деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь. В момент
разработки и принятия Конституции происходило осмысление его роли и
места в системе государственного механизма.
Первоначальное (и вероятно, несвоевременное) наделение
Конституционного Суда правом по собственной инициативе возбуждать
производство по проверке конституционности норм привело к дрейфу
данного органа в политическую сферу и, как следствие. ограничению его
компетенции (конституционная реформа 1996 г.). Однако параллельно с
падением
количества
обращений
компетентных
органов
в
Конституционный Суд, что само по себе явилось также следствием
повышения качества нормотворчества, данный орган стал выносить
решения на основании обращений граждан, позитивно влияя на
правотворческую и правоприменительную практику.
Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 «О
некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного
Суда Республики Беларусь» изменил полномочия его в соответствии с
изменившимися общественными потребностями.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что каждое государство
имеет собственную скорость и специфику при реализации концепции
правового государства, что порождает ряд проблем:
- возможность использования данной концепции в качестве
инструмента политического давления на Беларусь со стороны иностранных
государств и международных организаций;
- навязывание под видом положений правового государства чуждых
мировоззренческих ценностей, свойственных иным цивилизациям; Именно
это актуализирует такие функции Конституционного Суда Республики
Беларусь как защита национальных ценностей и суверенитета в рамках
концепции правового государства, препятствование ее использованию в
политических целях.
11. Концептуально-теоретические проблемы осмысления
сущностных параметров белорусской государственности.
По статье Калинина.
Концептуально-теоретически современная Республика Беларусь является
постсоциалистическим
полупериферийным
государством,
связанным
с
новоевропейским типом государственности, который возник в рамках цивилизации
Модерна и капиталистической мир-системы (мир-экономики). Однако
терминальный кризис данной мир-экономики и переход к иной неопределенной
социально экономической формации, влекущие и упадок новоевропейской модели,
объективно требуют переосмысления государства, в том числе, в контексте
белорусской государственности.
На момент формирования классической новоевропейской государственности
территория Беларуси находилась в составе Великого княжества Литовского,
состоящего в униональных отношениях с Польским Королевством, завершившихся
созданием неоднозначно воспринимаемого в историографии государства – Речи
Посполитой. Данная держава в противовес мировым тенденциям стремилась
минимизировать полномочия короля в интересах демократических свобод
(вольностей) политической католической полонизированной магнатско-шляхетской
нации, противопоставившей себя иному населению через идеи сарматизма. Однако
упадок данной страны и раздел ее территории соседними территориальными
империями, совпавший с общеевропейскими тенденциями формирования единых
рынков, стимулирующих создание отдельных наций, стремления к социальной
справедливости и перераспределению земельной собственности, появления в рамках
исторической школы и романтизма слоя национальной интеллигенции, изменили
сущность представлений об идеальной модели власти, породив иллюзию
разрешения указанных противоречий в отдельном национальном государстве.
Первой мировой войны, вызванной борьбой Германии и Великобритании за
гегемонию в мир-системе [6, с. 19-62], в результате распада 37 континентальных
империй, чем была достигнута основная цель англосаксонского ядра в данной войне,
направленная на формирование глобального рынка в рамках совокупности
небольших слабых государств [13]. Применительно к белорусским землям это
проявилось в революционных событиях 1917 г., которые, уничтожив легитимную
власть и обусловив распад Российской империи, стимулировали остроконкурентное
национальное (российское, польское, украинское, литовское и т. д.) строительство, в
том числе в рамках фантомных имперских притязаний.
В этом контексте исходной точкой конституирования современной белорусской
национальной государственности стал Первый Всебелорусский съезд 1917 г.,
инициированный Советской властью в Петрограде, но разогнанный Областным
исполнительным комитетом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
Западной области и фронта и Советом народных комиссаров области и фронта [4].
Разгон, по сути, породил две конкурирующие модели государственности, которые
всегда тяготели бы к определенному крупному субъекту (Россия, Германия,
Польша), определив (отстояв) условия взаимодействия с ним, а также избрав
социалистический либо капиталистический вектор развития.
Белорусская народная республика, ставшая второй и исторически виртуальной
моделью государственности, провозгласила себя в условиях немецкой оккупации, но
без призыва к изгнанию захватчиков, реальной властью не обладала, что в
перспективе влекло поглощение белорусских земель иными государствами. При
этом виртуальность БНР позволила ей приобрести статус оторванного от реальности
идеала, соотносимого с имеющимися негативными аспектами жизни советской и
постсоветской Беларуси.
Третьим этапом формирования национальных новоевропейских государств стал
распад социалистического лагеря и СССР, стимулировавший обращение к
виктимной версии национализма, рассматривающей титульную нацию в качестве
исторической жертвы социализма и (или) России, имеющей право на
«восстановление исторической справедливости». Беларусь избежала данной модели,
противопоставив этническому национализму преемственную с советским наследием
идею общегражданской политической нации и сохранив в качестве основы
суверенной легитимности статус Победителя в Великой Отечественной войне.
Сущностно современная белорусская государственность, связанная с
различными тенденциями развития форм публичной власти, характерных для
цивилизации
Модерна
и
капиталистической
мир-системы,
является
постсоциалистическим
национальным
полупериферийным
государством,
конституированным в ходе распада Российской империи и СССР, однако
отказавшимся от использования модели виктимного национализма.
1. ⚖️ Современный Статус: Позиция Беларуси в Мире
Современная Республика Беларусь теоретически определяется как:
Постсоциалистическое.
Полупериферийное национальное государство.
Оно связано с новоевропейским типом государственности (который возник в
эпоху Модерна и капиталистической мир-системы).
Ключевая Проблема (Теоретическая): Проблема в том, что капиталистическая
мир-система переживает кризис. Этот кризис ведет к упадку новоевропейской
модели государства. Поэтому Беларуси объективно требуется переосмысление
своего государства и поиск новых путей развития, в том числе в рамках
конституционной реформы.
2. ⚖️ Исторические Проблемы Формирования Сущности
Белорусская государственность формировалась в условиях постоянной борьбы,
что породило конкурирующие модели власти:
А. Эпоха Речи Посполитой
В противовес общемировой тенденции централизации, Речь Посполитая
минимизировала полномочия короля.
Власть находилась в руках полонизированной шляхетской нации (идея
сарматизма). Эта элита противопоставила себя иному населению, что привело к
внутренним противоречиям.
Итог: Раздел Речи Посполитой породил иллюзию, что все эти противоречия
могут быть разрешены в отдельном национальном государстве.
Б. Распад Российской Империи (1917 г.)
Распад империй после Первой мировой войны стимулировал остроконкурентное
национальное строительство (российское, польское, белорусское и т. д.).
Разгон Первого Всебелорусского съезда (1917) породил две конкурирующие
модели государственности:
Советская модель (БССР) – позволила разрешить противоречия.
Белорусская Народная Республика (БНР) – стала виртуальной, исторически
виртуальной моделью, не имела реальной власти. Проблема БНР: Её виртуальность
позволила ей стать оторванным от реальности идеалом, который
противопоставляется любым негативным аспектам жизни советской и постсоветской
Беларуси.
3. ⚖️ Сущность Современной Белорусской Государственности (Фундамент)
Сущность современного белорусского государства была окончательно
конституирована после распада СССР и определяется двумя главными параметрами:
А. Отказ от «Виктимного Национализма»
Распад СССР стимулировал обращение к виктимной версии национализма
(титульная нация как историческая жертва), требующей «восстановления
исторической справедливости».
Беларусь избежала этой модели, противопоставив этническому национализму
идею общегражданской политической нации.
Б. Легитимность через Победу
Основой суверенной легитимности сохранён статус Победителя в Великой
Отечественной войне.
Победа, основанная на идеях социализма, равенства, коллективизма и
жертвенности, объективно предопределила сущность социально-ориентированной и
взвешенной политики государства.
4. ⚖️ Итоговый Вывод (Как сформулировать ответ)
«Сущностно современная белорусская государственность, связанная с
тенденциями развития форм публичной власти, характерных для цивилизации
Модерна, является постсоциалистическим национальным полупериферийным
государством.
Её главные параметры осмысления: 1. Она конституирована в ходе распада
Российской империи и СССР. 2. Она отказалась от использования модели
виктимного национализма. 3. Она сохраняет преемственность с СССР и
поддерживает свою общенародную сущность за счет самолегитимации через Победу
в Великой Отечественной войне.
Концептуально-теоретическая проблема состоит в том, что кризис глобальной
капиталистической мир-системы требует пересмотра устоявшегося понятия
государства, чтобы отразить его содержательно-динамическую природу и избежать
некорректного переноса моделей власти из одного исторического периода на
другой.»
+\
ия государства, в том числе, в контексте белорусской государственности.
На момент формирования классической новоевропейской государственности
территория Беларуси находилась в составе Великого княжества Литовского,
состоящего в униональных отношениях с Польским Королевством, завершившихся
созданием неоднозначно воспринимаемого в историографии государства – Речи
Посполитой. Данная держава в противовес мировым тенденциям стремилась
минимизировать полномочия короля в интересах демократических свобод
(вольностей) политической католической полонизированной магнатско-шляхетской
нации, противопоставившей себя иному населению через идеи сарматизма. Однако
упадок данной страны и раздел ее территории соседними территориальными
империями, совпавший с общеевропейскими тенденциями формирования единых
рынков, стимулирующих создание отдельных наций, стремления к социальной
справедливости и перераспределению земельной собственности, появления в рамках
исторической школы и романтизма слоя национальной интеллигенции, изменили
сущность представлений об идеальной модели власти, породив иллюзию
разрешения указанных противоречий в отдельном национальном государстве.
Первой мировой войны, вызванной борьбой Германии и Великобритании за
гегемонию в мир-системе [6, с. 19-62], в результате распада 37 континентальных
империй, чем была достигнута основная цель англосаксонского ядра в данной войне,
направленная на формирование глобального рынка в рамках совокупности
небольших слабых государств [13]. Применительно к белорусским землям это
проявилось в революционных событиях 1917 г., которые, уничтожив легитимную
власть и обусловив распад Российской империи, стимулировали остроконкурентное
национальное (российское, польское, украинское, литовское и т. д.) строительство, в
том числе в рамках фантомных имперских притязаний.
В этом контексте исходной точкой конституирования современной белорусской
национальной государственности стал Первый Всебелорусский съезд 1917 г.,
инициированный Советской властью в Петрограде, но разогнанный Областным
исполнительным комитетом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
Западной области и фронта и Советом народных комиссаров области и фронта [4].
Разгон, по сути, породил две конкурирующие модели государственности, которые
всегда тяготели бы к определенному крупному субъекту (Россия, Германия,
Польша), определив (отстояв) условия взаимодействия с ним, а также избрав
социалистический либо капиталистический вектор развития.
Белорусская народная республика, ставшая второй и исторически виртуальной
моделью государственности, провозгласила себя в условиях немецкой оккупации, но
без призыва к изгнанию захватчиков, реальной властью не обладала, что в
перспективе влекло поглощение белорусских земель иными государствами. При
этом виртуальность БНР позволила ей приобрести статус оторванного от реальности
идеала, соотносимого с имеющимися негативными аспектами жизни советской и
постсоветской Беларуси.
Третьим этапом формирования национальных новоевропейских государств стал
распад социалистического лагеря и СССР, стимулировавший обращение к
виктимной версии национализма, рассматривающей титульную нацию в качестве
исторической жертвы социализма и (или) России, имеющей право на
«восстановление исторической справедливости». Беларусь избежала данной модели,
противопоставив этническому национализму преемственную с советским наследием
идею общегражданской политической нации и сохранив в качестве основы
суверенной легитимности статус Победителя в Великой Отечественной войне.
 Помогает увидеть Беларусь не как замкнутую систему, а как государство, чье
развитие связано с внешними структурами и историческими обстоятельствами.
 Обосновывает необходимость учитывать глобальные факторы при анализе
национальных особенностей.
 Служит фундаментом для дальнейшего теоретического и методологического
понимания: как понять специфику современной белорусской государственности
через призму мировых тенденций и исторического контекста.
12. Государство и его понимание в теоретико-правовой науке.
Современное понимание требует переосмысления. Государство следует
понимать как первичный целеполагающий феномен, стремящийся реализовать
будущее. Традиционные либеральные определения утрачивают силу из-за глобального
кризиса.
В наиболее общем плане государство может быть представлено и
как обобщающий термин, охватывающий отделенную от населения
профессиональную публичную территориальную власть, опирающуюся на
общеобязательные формализованные нормы, и как политико-правовая
форма публичной власти, сложившаяся в Западной Европе в Новое время
и признаваемая (навязанная) в качестве эталонной и универсальной
(новоевропейское государство). Новоевропейское понимание государства
выхолащивает понимание сути иных форм территориальной публичной
власти (вождества, полисы и империи по М. ван Кревельду), игнорирует
наличие реальных детерминант государственности и может породить
впечатление возможности искусственного создания государства.
Есть несколько подходов к понятию государства, которое бывает
юридическим феноменом (базовые признаки государства) и
фактическим. Уязвимость юридического определения заключается в его
формализованности и в том, что оно является западноевропейским.
Государство существует в историко-реальном и теоретиконарративном измерении. В первом случае рассматривается реально
существующее государство, во втором - тот концепт, в котором существует
государство.
В теоретико-правовой науке (теории государства и права)
государство понимается как особая форма организации общества,
обладающая суверенитетом, публичной властью и аппаратом
управления, созданная для обеспечения общего блага и порядка.
Всегда
характеристики
государства
имеют
ценностную
окрашенность. Сущность государства зависит от ряда параметров
(природно-климатические условия).
Признаки государства: 1) суверенитет; 2) власть, отделённая от
народа; 3) направленность власти на решение общих дел; 4) наличие
определённой территории; 5) наличие населения; 6) наличие права
(монополия на насилие); 7) право сбора налогов; 8) суверенитет
1. ⚖️ Эволюция Понятия Государства (Генезис)
Понятие государства, его сущность и признаки развивались
исторически. В ходе становления взглядов на государство были
выработаны разнообразные подходы.
А.
Взгляды Древних Мыслителей (Движение от Общего к Частному)
Мыслитель Понимание государства
Конфуций
Большая семья во главе с императором.
Платон
Приравнивается к отдельному лицу или физическому организму, где
члены не имеют самостоятельного значения, а существуют для исполнения
общественного призвания. Воины (граждане) не имели собственности или
семьи.
Аристотель
«Союз родов и сел для жизни совершенной и самобытной». В отличие
от Платона, признается частная собственность и семейная жизнь.
Цицерон
«Достояние народа», но народ — это соединение людей, связанных
согласием в вопросах права и общности интересов.
Ф. Скорина (Бел.)
Организация людей для общей пользы и согласия.
Б. Сформировавшиеся Теории Происхождения
Все определения можно представить в виде сформировавшихся
теорий:
Теологические: Возникновение государства связано с божественной
волей; государственная власть производна от божественной (Иоанн
Златоуст, Фома Аквинский).
Патриархальная: Проводит взаимосвязь между государством и
семьей, власть главы государства сравнивается с властью отца (Аристотель)
Естественно-правовая (Договорная): Государство – это результат
объединения граждан на добровольной основе (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Дж.
Локк).
Насилия: Объясняет возникновение государства военными
захватами, что приводит к появлению господствующих и угнетенных
классов (Л. Гумплович).
Марксистско-ленинское учение: Государство — это «машина для
подавления одного класса другим» (Ф. Энгельс).
2. ⚖️ Современное Понимание Государства в Теории Права
Современная теория государства и права исходит из многомерности
бытия государства.
А. Философско-Правовой Подход
Государство является основным институтом политической системы,
наделенным высшей законодательной властью.
Оно имеет право устанавливать и регламентировать социальные
нормы.
Оно использует легитимные методы принуждения для соблюдения
этих норм.
Оно является основным источником политической власти и
использует ее от имени всего общества.
В. А. Четвернин предлагает рассматривать государство в трех
элементах:
Государственно организованное сообщество (люди на территории,
объединенные властью).
Аппарат государственной власти как целое.
Система государственных органов.
Б. Концепция Г. Еллинека (Юридический Фокус)
Немецкий исследователь Г. Еллинек полагал, что государство
представляет собой общественное образование и особое правовое явление.
Он систематизировал подходы, но считал, что юридические учения
позволяют понять сущность государства, поскольку именно они делают
государство юридически мыслимым.
Еллинек рассматривает государство как: правоотношение, объект
права и субъект права.
В рамках этого учения принято рассматривать государство как
юридическое лицо или юридическую персонификацию нации.
Эти два подхода сочетаются и дают полную характеристику.
3. ✅Итоговое Определение Государства в Современных Условиях
В современных условиях под государством следует понимать:
Политическую
организацию
общества,
распространяющую
верховную власть на территорию страны, осуществляющую свою
деятельность посредством аппарата управления, изданием в установленном
порядке правовых норм.
Государство
дополняется
такими
характеристиками,
как
демократическое, социальное, правовое, указывая, что его основой является
народ, суверенитет, гражданство, права и свободы граждан, что расширяет
его общесоциальные функции.
Государство – это форма организации общества, возникающая в результате
достижения определенного уровня его развития, характеризующаяся наличием
следующих признаков: 1) территориальная организация населения и осуществление
публичной власти в территориальных пределах; 2) публичная (государственная) власть;
3) государственный суверенитет; 4) неразрывная связь государства и права; 5)
всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства; 6) государственная
казна; 7) наличие государственных символов; 8) обеспечение реализации
общесоциальных и узкогрупповых интересов. В заключение отметим, что вопрос о
сущности государства возник много веков назад, но и сейчас он является одним из самых
обсуждаемых. Существует множество определений этого термина.
Общий термин «государство» появился в XVI в. Введен в научный оборот Н.
Макиавелли. Государство – основной институт политической системы общества,
защищающий его экономическую и социальную структуру. Государству принадлежит
монополия на осуществление внутренней и внешней политики от имени всего общества,
исключительное право издавать обязательные для всего населения законы и
постановления, право взимать налоги и сборы. В действительности государство всегда
находится на определенной ступени общественного развития. Оно отличается от тех
состояний, которые находятся на более ранних или поздних стадиях развития.
13. Государство как многомерный феномен, диалектически
взаимодействующий с правом.
Многомерность: Государство — это сложный конструкт, который нужно
рассматривать и как аппарат управления, и как сообщество людей, и как территорию.
Диалектика: Государство и право взаимосвязаны:
Государство создает право (правотворчество) и обеспечивает его силой.
Право организует Государство (описывает органы, ограничивает власть) и
является инструментом его самоорганизации.
Законы: Их связь развивается по законам диалектики (назовите 1-2 закона и
приведите пример: например, разделение властей — это единство и борьба
противоположностей).
Без этой связи (без принудительной силы
Понятие многомерности
государства
предполагает,
что
государство есть конструкт, создаваемый людьми и воспроизводимый их
ментальными, дискурсивными и поведенческими практиками во
взаимообусловленности с другими социальными явлениями и процессами
[9, с. 142]. Многомерность также означает, что государство должно
пониматься одновременно в концептуально-методологическом и
конкретно-историческом значениях. Первое значение связано со
следующим пониманием государства: это обобщающая категория,
характеризующая
историческую,
отделенную
от
населения,
территориальную публичную власть; второе же определяет государство
как государственность, признаваемую правильной (идеальной) в
конкретный исторический период либо конкретной уникальной
цивилизацией [5, с. 113].
Государство в контексте многомерности представляет собой
одновременно «и институт, и пространство для применения широкого
круга инструментов власти, и особую область жизни», интегративную
структуру, «формирующуюся на основе разных по своим качествам
социальных источников (норм, традиций, способов регулирования)»; в
рассматриваемом случае о государстве ведут речь как о комплексном,
полифункциональном образовании, имеющем различные социальные
облики и вовлеченном в решение различных общественных задач [10, с.
27].
Многомерность государства также понимается и как определённая
структура его элементов. Так, отмечается, что многомерность государства,
его многоаспектное проявление в общественной жизни и в человеческом
сознании объясняется тем, что государство одновременно предстает как:
– целостное сообщество людей, объединенных и организованных
посредством
заданной
системы
общественных
отношений,
структурированное, упорядоченное и способное, в той или иной мере, к
эффективному функционированию и развитию;
–
территориальное
образование,
объединяющее
людей,
обладающих разными этническими, религиозными, социальными,
демографическими характеристиками через институт гражданства,
нормативно предписывающий обязательства как государства перед своими
гражданами, так и граждан перед государством, а также вступающее во
взаимоотношения с иными территориальными образованиями – странами и
их объединениями;
– механизм закрепления воли большинства, отражающей общие
потребности и интересы, в т.ч. посредством нормотворческой
деятельности, и ее реализации в повседневной общественной жизни;
– система государственных и иных властно-управленческих
структур, в рамках которых должностные лица, преимущественно на
профессиональной основе, осуществляют властно-управленческую
деятельность по обеспечению функционирования данного человеческого
сообщества, его политического, социально-экономического, духовного
развития [7, с. 196].
На наш взгляд, приведённые характеристики в полной мере отражают
многомерное существо государства, поскольку каждая из них описывает
государство, его функционирование как в статике, так и в динамике.
Одним из обязательных элементов государства, относительно
которого, как отмечается в научной литературе, сложился доктринальный
консенсус, является наличие у него публичной власти,
самооформляющейся правом [3, с. 12]. Соответственно, для того чтобы
определить содержание взаимодействия между государством и правом,
необходимо обратиться к сущности изложенного признака.
Более того, для рассмотрения диалектического взаимодействия
государства и права следует также дать дефиницию диалектике как
методу познания. Диалектике присущи следующие характеристики:
- системность, т. е. всестороннее изучение предмета;
- исследование явления с позиции того, как оно возникло, какие
этапы в своем развитии прошло и какие задачи и функции выполняет в
настоящее время;
- использование специального понятийного аппарата: форма и
содержание, причина и следствие, общее и особенное и т.д. [2, с. 259].
Немаловажное
значение
при
изучении
диалектического
взаимодействия принадлежит также гегелевским законам диалектики.
Итак, диалектическое взаимодействие государства с правом
проявляется в том, что именно государству принадлежит ведущая роль в
формировании права, поскольку через его институты осуществляется
процесс правотворчества, в результате которого общественная воля
трансформируется в государственную. Его итогом становится принятие
(издание) нормативного правового акта, исходящего от государственного
органа или должностного лица (парламент, правительство), исполнение
которого обеспечивается посредством принудительной силы государства
[1, с. 5].
Как следствие, свойства и характеристики права в значительной
степени определяются аналогичными параметрами, присущими
государству. При этом любое государство стремится к интегративному
пониманию права, обеспечивающему единство правовой системы как
нормативной основы всего социума [4, с. 95].
С одной стороны, государство описывается правом как статичное
явление, представляющее собой совокупность государственных органов и
их полномочий. С другой стороны, государство представляет собой
динамический феномен, в рамках которого классы (сословия и т. д.)
стремятся к реализации собственных целей. Право при этом закрепляет и
охраняет сложившийся на определенный момент и воспринимаемый
(навязываемый) в качестве справедливого баланс интересов, т.е. право
выступает инструментом самоорганизации государства и представленного
им социума. Диалектическая противоречивость при рассмотрении
государства и права как взаимообусловленных явлений отражается в
том,
что
юриспруденция,
направленная
на
осмысление
внутригосударственной (национальной) системы права, как правило,
рассматривает государство в таком же (одномерном, национальном) ключе.
Вместе с тем государство всегда находится в определенных меж-(интер)субъектных взаимодействиях.
Существование государства и права в их диалектическом
единстве рассматривается через призму упомянутых ранее законов
диалектики, которые, в частности, находят отражение в изменении
сущности государства путем сужения или расширения его функций
(переход количественных изменений в качественные), в развитии форм
взаимодействия этих институтов, опосредованном законом единства и
борьбы противоположностей, а также в содержании отдельной
государственно-правовой системы, имеющей в своей структуре элементы
нового и старого (отрицание отрицания) [2, с. 258].
На основании изложенного в доктрине выделяют более частные
случаи проявления законов диалектики в сосуществовании
государства и права. Полагаем целесообразным остановиться на
некоторых из них.
Закон перехода количественных изменений в качественные
проявляется, например, при проведении систематизации и ревизии
законодательной базы функционирования государства. Данный закон
диалектики также проявляется в государстве при реформировании сферы
государственного управления и государственного обеспечения путём
оптимизации нормативного регулирования соответствующей сферы.
Ещё одним проявлением данного закона во взаимоотношениях между
правом и государством является следующая закономерность: чем точнее
право отражает объективные потребности общественного развития,
тем в большей мере оно связывает государство [8, с. 704].
Иной диалектический закон - закон единства и борьбы
противоположностей - проявляется в устройстве государственного
аппарата в части функционирования принципов разделения властей и
гарантий сдержек и противовесов, когда каждая ветвь государственной
власти исполняет свои функции в рамках определённой компетенции и
уравновешивает государственную систему управления. Единство в
устройстве государственного аппарата проявляется в принципе
межведомственного взаимодействия ветвей власти и органов
государственной власти для более эффективного государственного
управления, а также в формировании единой системы органов
государственной власти.
Наконец, закон двойного отрицания проявляется в становлении и
развитии национальной правовой системы, которая с появлением в ней
новых норм, институтов, иных элементов отрицает своим качественно
новым состоянием старую правовую систему, однако в своей основе
содержит элементы прежних правовых начал (в частности, как и ранее, её
основой выступает Основной Закон государства – Конституция) и нового
правового начала, формулируемого во вновь принимаемых актах
законодательства [6, с. 121-122].
Таким образом, многомерность государства как феномена,
изучаемого в
различных науках, обусловливает объективное
существование права и, как следствие, его диалектическое взаимодействие
с государством по соответствующим законам. Отсутствие подобного рода
связей между государством и правом не позволило бы вести речь о
существовании рассматриваемых институтов как таковых.
Весь смысл этого текста сводится к двум главным идеям:
Государство — это не одна вещь, а сложный "многомерный"
конструктор.
Государство и Право постоянно влияют друг на друга по строгим
"диалектическим" законам.
Часть 1. Государство как Многомерный Феномен (Что это такое?)
Государство – это не просто здание парламента или армия. Это
"конструкт, создаваемый людьми".
1. Двойное Понимание (Концептуальное и Историческое)
Многомерность означает, что мы должны понимать государство в
двух смыслах одновременно:
Смысл Описание
Концептуально-Методологический Это обобщающая, абстрактная
категория – любая публичная власть, отделенная от населения и
действующая на территории.
Конкретно-Исторический
Это конкретная государственность,
признаваемая идеальной (правильной) в конкретный исторический период
или цивилизации (например, «правовое государство», «социалистическое
государство» и т.д.).
2. Четыре «Измерения» Государства (Структура)
Государство проявляется в жизни общества в четырех главных
аспектах:
Как сообщество: Это
общественных отношений.
все
люди,
объединенные
системой
Как территория:
объединяет людей с
гражданства.
Это географическое пространство, которое
разными характеристиками через институт
Как механизм воли: Это способ закрепить и реализовать волю
большинства через нормотворчество (принятие законов).
Как система структур: Это аппарат (государственные органы,
должностные лица), который на профессиональной основе управляет
сообществом.
Вывод по первой части: Государство – это комплексное и
многофункциональное образование, которое нужно рассматривать и как
систему (статику), и как деятельность (динамику).
Часть 2. Диалектическое Взаимодействие с Правом
Диалектика — это метод познания. Он требует, чтобы мы изучали
явление (в данном случае, государство и право):
Всесторонне (системно).
В развитии (как возникло, через какие этапы прошло).
Через противоречия (например, форма и содержание, причина и
следствие).
А. Роль Государства в Формировании Права
Государству принадлежит ведущая роль в создании (формировании)
права.
Через правотворчество (парламент, правительство) общественная
воля трансформируется в государственную волю.
Результат — принятие нормативного акта, исполнение которого
обеспечивается принудительной силой государства.
Проще говоря: нет государства – нет силы, которая заставит
соблюдать закон.
Б. Роль Права в Организации Государства
Право, в свою очередь, является инструментом самоорганизации
государства.
Право описывает государство (совокупность органов и их
полномочий) и закрепляет баланс интересов в обществе, который на
данный момент признан справедливым.
Важная закономерность: Чем точнее право отражает общественные
потребности, тем в большей мере оно связывает государство.
В. Диалектическая Противоречивость (Борьба и Единство)
Диалектическое взаимодействие государства и права проявляется
через Гегелевские законы диалектики:
Закон Суть Закона Как проявляется в Государстве и Праве?
1. Переход количества в качество Накопление изменений приводит к
новому качественному состоянию. Реформирование и систематизация:
Когда накапливаются изменения в законах (количество), это приводит к
качественному изменению сущности государства (например, реформа
управления).
2. Единство и борьба противоположностей Два противоположных
начала существуют вместе и постоянно конфликтуют/дополняют друг
друга. Разделение властей: Ветви власти (борьба – система сдержек и
противовесов) уравновешивают друг друга, но при этом образуют единую
систему (единство – для эффективного управления).
3. Отрицание отрицания Развитие идет по спирали: новое отрицает
старое, но сохраняет его лучшие элементы. Развитие правовой системы:
Новые законы и институты отрицают старую систему, но сохраняют её
основу (например, Конституцию), которая выступает «прежним началом».
⚖️ Вывод для экзамена
Государство и право не могут существовать друг без друга.
Государство (многомерный феномен) создает право и обеспечивает
его выполнение
Право, в свою очередь, организует и связывает государство,
направляя его развитие по объективным законам.
Отсутствие этой диалектической связи
существование обоих институтов как таковых.
делает невозможным
14. Историческое и теоретическое в изучении государства:
исторические типы государства.
В науке о государстве выделяют два подхода:
1. Исторический — рассматривает государство как явление, которое меняется во
времени, проходит стадии развития.
2. Теоретический — объясняет, какие общие черты есть у государства, какие
типы государственности выделяются в зависимости от эпохи, социально-экономических
условий и целей.
Историческое в изучении государства
• Рассматривает как и почему возникли государства, их эволюцию во времени.
• Анализирует конкретные исторические типы государств (рабовладельческое,
феодальное, буржуазное, социалистическое).
• Смотрит на связь государства с социально-экономическими условиями,
культурой и традициями.
•
Пример: сравнение античных полисов, средневековых монархий и
современных национальных государств.
Теоретическое в изучении государства
• Стремится выявить общие закономерности существования государства, его
сущность и универсальные признаки (территория, суверенитет, аппарат управления и
принуждения, налоги, право).
• Формулирует типологии (например, формационный или цивилизационный
подход).
• Разрабатывает концепции: государство как «общественный договор» (Руссо,
Локк), как «орудие господства класса» (Маркс), как «интегратор интересов»
(современные теории).
Т е Историческое изучение государства показывает его развитие во времени и
конкретные типы,
а теоретическое — выявляет сущность, универсальные признаки и общие
закономерности.
Вместе они дают целостное понимание государства как социально-правового
явления: история объясняет, как оно развивалось, а теория — что его делает
государством.
Исторические типы государства (по марксистской теории)
1. Рабовладельческое
o Первоначальная форма государства.
o Основой экономики был труд рабов.
o Власть принадлежала рабовладельцам.
o Пример: Древний Египет, Афины, Рим.
2. Феодальное
o Основой является земельная собственность.
o Крестьяне были зависимыми от феодалов.
o Государство закрепляло сословные привилегии.
o Пример: Франция и Англия в Средние века, Киевская Русь.
3. Буржуазное (капиталистическое)
o Возникает после буржуазных революций (XVII–XIX вв.).
o Основой экономики стала частная капиталистическая собственность.
o Принцип равенства граждан перед законом, но сохранялось социальное
неравенство.
o Пример: Англия после «Славной революции» (1688), США после Войны за
независимость.
4. Социалистическое
o Появилось в XX веке.
o Основой считалась общественная собственность на средства производства.
o Декларировалась цель построения общества социальной справедливости.
o Пример: СССР, Китай (в первой половине XX века).
Другие подходы (современные теории)
Современная наука не ограничивается марксистской типологией и выделяет:
• Традиционные государства (основанные на обычаях, религии, традиции).
• Правовые государства (ориентированные на верховенство права и защиту прав
человека).
• Социальные государства (цель — обеспечение достойного уровня жизни для
всех граждан, характерно для Европы и скандинавских стран).
Исторические типы государства показывают, как государство менялось от
рабовладельческого и феодального до буржуазного и социалистического, отражая
экономические и социальные условия эпохи. Теоретико-правовая наука сегодня
рассматривает государство как многообразное явление, не ограничиваясь только
формационным подходом, и выделяет современные типы: национальное, правовое,
социальное
В истории существуют следующие виды государства:
1) Вождество (территориальное, экстерриториальное; государство - это
семейное владение; есть вождь, который подчиняет себе всё)
2) Полис (город-государство);
3) Империя;
4) Теократия;
5) Новое европейское государство.
// возможно, это:
https://edulaw.bsu.by/pluginfile.php/145641/mod_resource/content/2/Государство.pd
f
⚖️ Историческое и Теоретическое в Изучении Государства: Исторические Типы
1. Историческое в Изучении Государства (Генезис Понятия)
Изучение государства всегда носило исторический характер, поскольку его
понятие, сущность и признаки развивались одновременно с развитием цивилизации.
Вопрос о понятии государства является столь же древним, как и само
государство. Аспекты его функционирования и роли в жизни общества занимали умы
философов, историков, политологов и юристов, начиная с древности. Таким образом,
исторический подход является неотъемлемой частью формирования современного
теоретического понимания государства.
2. Теоретическое Понимание: Факторы и Методология
Современное теоретическое осмысление государства исходит из того, что его
сущность и понимание определяются рядом факторов и детерминант.
А. Необходимость Переосмысления
Важнейшим фактором, который сегодня диктует необходимость переосмысления
сущности государства, является современный глобальный кризис и связанная с ним
хаотизированная нестабильность. Это требует разработки новой методологии изучения.
Б. Методология Изучения
Для
изучения
государства
предлагается
методология,
отвечающая
постнеклассической научной и управленческой рациональности. Она призвана
раскрывать уникальное и закономерное в современном понимании государства,
учитывая его сложную природу.
3. Исторические Типы Государства в Контексте Мир-Системы
Вместо традиционной классификации, современное теоретическое изучение
государства предполагает его рассмотрение в контексте глобальных исторических
систем.
А. Новоевропейский Тип Государственности
Современная государственность обосновывается как имеющая новоевропейскую
природу и соответствующие признаки.
Базовыми признаками новоевропейской государственности, на наш
взгляд, следует признать:
1) соотносимый с конкретной (реальной либо виртуальнонарративной) территорией суверенитет, обеспечиваемый как политикой
государства, так и признанием соответствующей межгосударственной
системы (в данное время – через согласие/несогласие «международных
наблюдателей» с выборами высших органов власти);
2) рассмотрение народа в качестве источника власти, породившее
феномен национального государства (государства-нации);
3) монополия на легальное принуждение и унификация правовой
системы;
4) социальная инженерия и управление населением;
5) сбор налогов на общесоциальные и инфраструктурные проекты;
6) инновационно-инвестиционная и инфраструктурно-техногенная
природа, неразрывно связанная с капиталистическим укладом и поиском
элитой источников собственного и общесоциального финансирования в
условиях изменения технологических укладов;
7) детерминированность политики и функций местом в мирсистеме.
Отметим, что ряд названных признаков могут относиться к любому
типу государственности, а ряд – лишь к новоевропейской
государственности, будучи уточняемыми применительно к конкретному
типу организации власти (ядро – периферия – полупериферия).
Б. Трехуровневая Структура в Мир-Системе
Современное государство испытывает влияние трехуровневой структуры
государственности в мир-системе. Это означает, что для понимания сущности
конкретного государства необходимо учитывать его место в глобальной иерархии
(например, центр, периферия, полупериферия).
В. Учет Исторической Уникальности
Необходимо выявлять особенности исторического возникновения конкретных
стран. Таким образом, изучение государства должно сочетать:
Вывод: Теоретическое изучение государства в современности требует не просто
перечисления старых типов, а анализа его новоевропейской природы в условиях
глобального кризиса. Это осуществляется путем применения новой методологии,
которая учитывает как общие закономерности развития (влияние мир-системы), так и
уникальные особенности исторического возникновения конкретного государства.
При переосмыслении государства необходимо учитывать его место и
взаимодействие с правом в предмете юриспруденции, а также его
многомерность и многозначность, отражаемую в том числе в
концептуально-методологическом и конкретно-историческом измерении,
что допускает использование таких методологических феноменов, как
постнеклассический субъектный подход и мир-системный анализ.
Изучение любой государственности в рамках постнеклассической
научной и управленческой рациональности всегда осмысливается в рамках
принципа наблюдаемости, то есть зависимости качеств познаваемого
предмета от ценностно-мировоззренческих стереотипов познающего
субъекта, включенного в познаваемую реальность. В нашем случае это
сложная субъектность Республики Беларусь как современного
новоевропейского
постсоциалистического
полупериферийного
государства, имеющего сложную нелинейную многофакторную природу,
позитивно взаимодействующего с глобально-имперской русской
(российской) государственностью.
Наиболее распространенным в настоящее время типом
государственности следует признать новоевропейскую государственность,
обладающую качественной спецификой в зависимости от места в
мирсистеме (ядро – периферия – полупериферия), от пространственной
детерминированности
(глобально-имперские,
великодержавные
и
локальные субъекты), а также от исторических особенностей
возникновения (проявления) ее национальной сущности и глобальноимперских образований, ее включавших.
Переосмысление государства следует осуществлять в рамках трех
основных его параметров, то есть триады «власть – население –
территория», взаимодействие которых предзадает сущность государства и
его признаков. В основу современной новоевропейской государственности
положены принципы суверенитета, обеспечиваемого признанием
межгосударственной системой, рассмотрения народа источником власти, а
также управленческая природа государства, рассматривающего народ в
качестве объекта социальной инженерии. Успешность новоевропейского
государства зависит от его инновационно-инфраструктурных и техногенноиндустриальных объектов, без которых современное население не может
существовать. При этом объективная потребность в социальной инженерии,
реализуемой на качественно новом уровне за счет возможности обработки
больших массивов данных при помощи информационных технологий,
вступает в конфликт с правами человека, в том числе в силу того, что
государство начинает действовать не столько в интересах народа как
источника власти, сколько в интересах иных субъектов, как правило,
бизнес-структур.
//
да, это из этой статьи, основное вот, но если совсем лень читать, то просто
почитайте выводы, это последняя страница:
Изучение любой государственности, на наш взгляд, требует учета
таких относимых к постнеклассической научной и управленческой
рациональности методологических принципов, как детерминированность
свойств
познаваемого
предмета
качествами
и
ценностномировоззренческими
стереотипами
наблюдателя,
включенность
наблюдателя в познаваемую реальность.
Белорусская государственность имеет сложную нелинейную
многофакторную природу, исторически являясь объектом иных, имеющих
линейный нарратив, государственных миропроектов [1]. Она возникла в
ходе революционных событий 1917 г., вызванных комплексом
противоречий в Российской Империи и тенденций в капиталистической
мир-системе, максимально усиленных Первой мировой войной.
В
настоящее
время
наиболее
значимой
детерминантой
государственности является глобальный кризис легитимированной
либеральной геокультуры капиталистической мир-экономики, вызванный
дефицитом пространства и ресурсов для экстенсивного расширения,
падением норм прибыли и утратой США роли мирового гегемона. Это
объективно снижает эвристически-познавательный потенциал феноменов,
порожденных данной мир-экономикой и геокультурой (демократия, права
человека, правовое государство и т. д.), требуя выработки новых подходов,
позволяющих анализировать хаотизированную реальность. При этом
важными тенденциями и аксиомами современной социально-гуманитарной
науки являются:
1) рассмотрение либеральных государственно-правовых моделей в
качестве эталонных и универсальных, что ставит незападные цивилизации
и страны в положение вечных учеников;
2) констатация кризиса национального государства, которое в силу
«врожденного» авторитаризма должно «передать» власть международным
структурам и транснациональным корпорациям, о «демократической» сути
которых говорить затруднительно.
Важным этапом данного кризиса явилось и противостояние
капиталистической и социалистической систем, завершившееся
капитуляцией и разрушением последней. В результате этого кризиса
Республика Беларусь обрела независимость. Распад СССР повлек
глобальную дезинтеграцию успешного миропроекта, обусловил переход
постсоветских
республик
в
периферийную
(колониальную)
государственность. При этом Беларусь уже в 1994 г. отказалась от таких
форм легитимации, выразив потребность в реинтеграции с Россией, в
отстаивании положительной роли советского этапа истории, в
необходимости самостоятельного целеполагания и т. д. Это отразилось в
ответах на вынесенные на республиканские референдумы вопросы,
которые заложили основу будущей интеграции Беларуси и России.
Считаем, что на данном этапе изучение государства как
многомерного феномена, диалектически взаимодействующего с правом,
является более актуальным. Так, многомерность позволяет рассматривать
термин «государство» как обобщающий, характеризующий историческую,
отделенную от населения, территориальную публичную власть;
государственность, признаваемую правильной (идеальной) в конкретный
исторический период либо конкретной уникальной цивилизацией. То есть
государство должно одновременно рассматриваться и как концептуальнометодологический, и как конкретно-исторический феномен, что отражает
присутствие в государстве как номотетических, так и идеографических
аспектов.
Диалектическое
взаимодействие
(единство
и
борьба
противоположностей) государства и права выражается в том, что
государство, описываемое правом как совокупность органов и полномочий
(юридическое лицо), представляет собой динамический феномен, в рамках
которого классы (сословия и т. д.) стремятся к реализации собственных
целей.
Однако право имеет и иную природу, обеспечивающую
нормирование власти и отражение в ней ценностно-мировоззренческой
составляющей, которая и определяет параметры власти и государства как
одной из ее форм. Поэтому требования об ограничении государства правом,
управлении через право и т. д. целесообразно рассматривать именно в таком
контексте.
Также диалектическая противоречивость отражается в том, что
юриспруденция, направленная на осмысление внутригосударственной
(национальной) системы права, как правило, рассматривает государство в
таком же (одномерном, национальном) ключе. Однако государство всегда
находится в определенных меж-(интер-)субъектных взаимодействиях,
касающихся:
1) внешних
государственность;
субъектных
систем,
включающих
конкретную
2) внутренних субъектных систем (сословия, нации, конфессии и т.
д.), стремящихся воздействовать на государство в своих интересах либо
интересах иных субъектов.
Переосмысление сущности государства, объективно влекущее и
переосмысление его признаков, целесообразно, на наш взгляд, проводить
через триаду параметров «власть – население – территория»,
идентифицируемых в качестве «своих» либо «чужих».
Взаимодействие названных параметров и сложная природа
государства, на наш взгляд, наиболее корректно могут быть описаны в
рамках:
1) постнеклассического субъектного подхода [2], рассматривающего
государства в качестве уникальных пространственно локализованных и
историко-детерминированных
систем,
обладающих
качествами
самоорганизации, саморазвития и саморегулирования, находящихся в
сложных меж-(интер-)субъектных взаимодействиях, способных к
целенаправленному преобразованию реальности, действующих в рамках
внешних хаотических воздействий;
2) мир-системного анализа, объясняющего наличие нескольких типов
государственности в мир-системе в силу способности капитализма
порождать внекапиталистические формы экономической деятельности.
Использование мир-системного анализа позволяет именовать
порожденную капиталистической мир-системой государственность
новоевропейской, противопоставляя ее полисам, теократиям и империям
[8]. При этом капиталистическая мир-система также порождает
трехуровневую систему государственности (ядро – периферия –
полупериферия), на которую оказывает влияние в том числе и
пространственный фактор.
В XX в. на пространственную обусловленность государства оказали
влияние Первая мировая война, повлекшая ликвидацию АвстроВенгерской,
Германской, Оттоманской, Российской империй и возникновение на их
территориях совокупности национальных государств («лимитрофов»),
Вторая мировая война и последующий процесс деколонизации,
обусловившие появление независимых государств в Азии и Африке, а
также распад СССР и советского блока. При этом во второй половине XX
в. пространственная обусловленность государства получила новые
ракурсы, вытекающие из глобального единства мира.
Базовыми признаками новоевропейской государственности, на наш
взгляд, следует признать:
1) соотносимый с конкретной (реальной либо виртуальнонарративной) территорией суверенитет, обеспечиваемый как политикой
государства, так и признанием соответствующей межгосударственной
системы (в данное время – через согласие/несогласие «международных
наблюдателей» с выборами высших органов власти);
2) рассмотрение народа в качестве источника власти, породившее
феномен национального государства (государства-нации);
3) монополия на легальное принуждение и унификация правовой
системы;
4) социальная инженерия и управление населением;
5) сбор налогов на общесоциальные и инфраструктурные проекты;
6) инновационно-инвестиционная и инфраструктурно-техногенная
природа, неразрывно связанная с капиталистическим укладом и поиском
элитой источников собственного и общесоциального финансирования в
условиях изменения технологических укладов;
7) детерминированность политики и функций местом в мирсистеме.
Отметим, что ряд названных признаков могут относиться к любому
типу государственности, а ряд – лишь к новоевропейской
государственности, будучи уточняемыми применительно к конкретному
типу организации власти (ядро – периферия – полупериферия).
Осмысление формирования и развития различных форм
новоевропейской государственности не может быть корректным вне
исторического метода. Данная государственность возникла на рубеже
Средневековья и Нового времени, когда носители власти были вынуждены
начать
инновационное
стимулирование
экономики,
создавать
инфраструктуру и активно управлять населением, посредством войн и
силового давления включать иные субъекты и регионы в собственные
товарные цепочки. В результате государство превратилось в «обязательную
контрольную точку» обеспечения экономического роста [8; 19; 20; 21; 22;
23].
В имперской государственности, на наш взгляд, стала достаточно
четко проявляться колониальная и континентальная (территориальная)
сущность, детерминирующая способы связей метрополии с колониями.
Континентальные империи (Германия, Россия, Австро-Венгрия,
Оттоманская Порта и др.) в своей основе строились на поиске моделей
инкорпорации (с различными вариациями) присоединяемых территорий в
общеимперскую структуру, а также включения региональной знати в силу
классовой солидарности в общегосударственную элиту. При этом для
давления на региональные элиты могли использоваться и местные
классовые, религиозные, социальные и иные противоречия [24].
Континентальные империи объективно не могли лишь эксплуатировать
колонии в интересах имперского домена в первую очередь в силу
территориального контакта и необходимости обороны границ.
Параллельно на генезис национальной государственности влияли и
иные тенденции:
1) формирование в XIX в. отдельных наций в рамках индустриальной
экономики и образование единых рынков, во многом «разрывавших»
логику реальной и фантомной имперской государственности;
2) стремление к социальной справедливости и перераспределению
земельной собственности, находящейся в руках аристократии;
3) появление слоя национальной интеллигенции, сформированной из
образованных «разночинцев» и стремящейся получить доступ к власти.
Первую попытку конституировать собственную государственность
реализовал Первый Всебелорусский съезд (5–18 декабря 1917 г.),
инициированный советской властью в Петрограде, но разогнанный
Областным исполнительным комитетом советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов Западной области и фронта и Советом народных
комиссаров области и фронта по причине в том числе дискуссий формах
будущей государственности Беларуси [28]. При этом изначально
виртуально-нарративная будущая белорусская государственность в силу
локальности своей территории должна была избрать для себя центр
притяжения, которым могла быть Россия либо Польша, а также вектор
развития (социалистический либо капиталистический (мелкобуржуазный –
в марксистской традиции)). Это и породило две конкурирующие модели
белорусской государственности.
Во-первых, это ориентированная на советскую Россию
социалистическая модель, представленная двухуровневой структурой
власти (наднациональный центр и национальная республика (автономия)).
Именно модель, направленная на разрешение существовавших
противоречий и обеспечение победы в будущей мировой войне1 ,
позволила сформировать реальную и исторически успешную белорусскую
государственность – Белорусскую Советскую Социалистическую
Республику.
Во-вторых, это Белорусская народная республика (далее – БНР) –
виртуальная модель государственности, провозгласившая себя в условиях
немецкой оккупации, но без призыва к изгнанию захватчиков, не
обладавшая реальной властью и готовая сотрудничать со всеми, кроме
Советской России.
Как отмечалось ранее, в основу новоевропейской государственности
положено
стремление
власти
к
расширению
собственной
ресурсноинфраструктурной базы, позволяющей включать иные регионы,
страны и цивилизации в собственные торговые связи и производственные
отношения на правах младших партнеров либо рынков сбыта/источников
сырья. Поэтому важнейшим качеством и одновременно противоречием
новоевропейской государственности является обусловленная идеей власти
народа апелляция к правам человека и неспособность населения
высокоразвитых государств существовать вне индустриально-техногенной
инфраструктуры, обусловливающая важность социальной инженерии.
С одной стороны, это требует государственного регулирования в
целях получения ресурсов для обеспечения названной инфраструктуры и
выполнения социальных обязательств. При этом цифровизация позволяет
качественно улучшить процессы социального управления и контроля, в том
числе за счет нарушения прав на приватность. В частности, эпидемия
COVID-19 требует от государства реализации соответствующей политики,
успешность которой зависит не только от вакцинации, но и от наличия либо
качества медицинской инфраструктуры, научных разработок и мощностей,
позволяющих производить лекарства, вакцины и т. д.
С другой стороны, манипуляция народом посредством СМИ,
социальных технологий и управляемого хаоса объективно может создавать
предпосылки для деградации, либо захвата государственности, либо
использования государственных средств для обогащения отдельных
субъектов, в том числе иностранных или международных.
Изложенное позволяет сделать следующие выводы.
15. Государство как корпорация и корпорация как государство.
// из материала ко 2 теме на портале:
Тема «Государство как корпорация и корпорация как государство» — это
мощный концепт, отражающий трансформацию публичной власти в условиях
глобализации, цифровизации и неолиберальной экономики. Она затрагивает не только
правовую теорию, но и политическую философию, управленческие практики и
международные отношения.
⚖️ Государство как корпорация
Это метафора, которая описывает государство как управленческую структуру,
действующую по принципам корпоративного менеджмента:
 Рационализация функций: государственные органы начинают работать по логике
KPI, эффективности, рентабельности.
 Приватизация и аутсорсинг: функции государства передаются частным
структурам (образование, медицина, безопасность).
 Бюджет как бизнес-план: государственные расходы и доходы рассматриваются
как элементы корпоративной стратегии.
 Гражданин как клиент: взаимодействие с населением строится по модели
«услуга–потребитель».
Такой подход характерен для концепции «нового публичного менеджмента» и
активно обсуждается в работах по административной реформе.
⚖️ Корпорация как государство
С другой стороны, крупные транснациональные корпорации начинают
выполнять функции, традиционно присущие государству:
 Регулирование поведения: через платформенные правила, алгоритмы,
модерацию контента.
 Создание инфраструктуры: цифровые сети, логистика, финансовые системы.
 Идентификация и контроль: биометрия, цифровые паспорта, системы
авторизации.
 Влияние на политику: лоббизм, участие в международных переговорах,
формирование норм.
В условиях слабых или несостоятельных государств корпорации могут
фактически заменить публичную власть2.
⚖️ Правовые аспекты
 Государство — субъект публичного права, обладающий суверенитетом,
территорией и населением.
 Корпорация — юридическое лицо частного права, действующее в рамках
корпоративного законодательства.
Однако в условиях глобализации границы стираются: корпорации получают
квазисуверенные полномочия, а государства перенимают корпоративные методы
управления.
⚖️ Вывод
Сближение государства и корпорации — это не просто управленческая метафора,
а реальный феномен, меняющий структуру власти, правовую субъектность и природу
публичного интереса. Это требует переосмысления классических теорий суверенитета,
легитимности и правового регулирования.
/
Государство, описываемое правом как юридическое лицо (совокупность органов),
действует как корпорация.
 Современный аспект: Кризис нац. государства ведет к тому, что
транснациональные корпорации (ТНК) приобретают черты государств (власть,
влияние), а государства начинают действовать в интересах бизнес-структур, а не
народа.
Современная
глобализация
и
цифровизация
размывают
традиционные границы между публичным и частным управлением.
Возникает вопрос: остаётся ли государство уникальным институтом
публичной власти или постепенно превращается в «корпорацию»,
действующую по логике эффективности и прибыли? Параллельно крупные
транснациональные корпорации берут на себя функции, ранее присущие
исключительно государствам. Цель данного анализа — выявить, насколько
метафора «государство как корпорация» отражает реальность и как
корпоративизация управления влияет на публичный интерес.
2. Основная часть
Идея государства как юридического лица восходит к римскому
публичному праву, где res publica понималась как общее дело граждан.
Согласно исследованию Н. Н. Смирнова, уже в римской юриспруденции
существовало представление о коллективных субъектах права — universitas,
corpus. Эти объединения могли владеть имуществом, заключать сделки и
несли юридическую ответственность. Именно здесь формируется прообраз
современного понимания государства как корпорации. Идея государства
как корпорации имеет глубокие римско-правовые корни и в 21 веке
становится реальной управленческой практикой.
Нет единой точкий зрения насчет соотношения государства и
корпорации. Например, Н.А. Косолапов рассматривает корпорацию как
исторически первичный тип самоорганизации людей — объединение
физических лиц для защиты интересов, взаимопомощи и реализации общих
целей. Корпорация основаны на принципе ответственности и
эффективности
как
условиях
конкурентоспособности
и
жизнеспособности. Однако, если для корпораций это изначальная
характеристика, то для государств — относительно новое требование.
Государства вынуждены заимствовать у корпораций методы управления,
планирования и внутреннего контроля, что порождает феномен
«корпоративного государства».
В современном мире корпорации всё чаще берут на себя функции
государства — обеспечение порядка, социальной инфраструктуры и
даже безопасности. С другой стороны, государства перенимают
корпоративную логику — структурируют управление, оценивают
эффективность, ориентируются на показатели прибыльности и
конкурентоспособности. Однако, в отличие от корпораций, государство не
может «диверсифицировать» свою деятельность, ограниченную
суверенной территорией и обязанностью поддерживать общественное
благо.
В
условиях
глобализации
корпорации
становятся
системообразующим элементом мировой экономики, а государства
превращаются в один из уровней глобального управления.
Государство и корпорация представляют собой два взаимосвязанных
института, объединённых принципом эффективности и ответственности.
Государство обладает международной правосубъектностью, основанной на
суверенитете и международном признании. Однако, как подчеркивает А.Н.
Косолапов, «государство не является «сокральной сущностью», а лишь
функцией, изменяющейся в зависимости от исторических условий и
общественного запроса».
Корпорация, напротив, имеет частноправовую правосубъектность и
действует в рамках корпоративного законодательства, преследуя частные
интересы и ограниченную ответственность. Но в эпоху глобализации
различие между ними размывается: транснациональные корпорации
начинают выполнять государственные функции, тогда как само
государство перенимает корпоративные методы управления. В данном
аспекте государство можно рассматривать как частный случай корпорации,
адаптирующийся к логике глобального рынка и корпоративного мира.
3. Выводы
Метафора «государство как корпорация» перестаёт быть сугубо
риторической. Корпоративизация публичного управления повышает ее
прозрачность и эффективность, но одновременно создаёт риски
коммерциализации общественных функций и снижения подотчётности
власти.
Расширение влияния корпораций подрывает традиционные
принципы суверенитета, формируя полицентрическую систему власти, где
глобальные частные деятели регулируют поведение миллионов
пользователей вне правовых рамок национальных государств.
Корпоративизация усиливает административную эффективность, но
способна ослабить публичный интерес.
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

Государство и корпорация — не противоположные, а
взаимозависимые институты, основанные на общих принципах
эффективности и ответственности.

Современное государство всё больше функционирует по
корпоративным моделям, что усиливает его управляемость, но ослабляет
демократическую легитимность.

Корпорации способны выполнять значительную часть функций
государства, особенно в условиях его несостоятельности.

Глобализация институционализирует власть корпораций,
превращая их в основные субъектов глобального управления.

Ключевая угроза — утрата государством социальной миссии и
подмена общественного интереса корпоративными целями.
16. Современные проблемы форм государства.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого,
общепризнанного представления о том, что такое форма государства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и
правоведения 60–70-х годов было представления о форме государства как
об институте, складывающемся из формы правления и формы
государственного устройства. В более поздний период, вплоть до
настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно
которому форма государства состоит из формы правления, формы
государственного устройства и государственного режима.
На характер государственности влияют национальный состав
населения, своеобразие его культуры, включая укоренившиеся обычаи,
традиции и религиозные воззрения, размер занимаемой территории, ее
географическое положение и другие факторы.
В теории государства и права, равно как и в некоторых иных
общественных науках, рассматривается проблема формы государства,
то есть проблема формирования и функционирования особой формы
общественной жизни человека – государства. «Государство – это единая
политическая организация общества, которая распространяет свою власть
на всю территорию страны и ее население, располагает для этого
специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления
и обладает суверенитетом» [1, с. 163].
В юридической науке форма государства анализируется по
преимуществу как внешняя форма сущности, содержания и явления
государства. Под формой государства понимается обычно его
организация, выступающая в единстве формы правления, формы
государственного устройства и политического режима, то есть
соответственно основным, узловым моментам этой организации. Таким
образом, можно дать следующее краткое определение формы государства.
Форма государства – сложное общественное явление, которое
включает себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму
государственного устройства и форму государственного режима. Форма
государства – это реальное выражение его сущности, а также его функций.
Это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется
существование государства, которое в принципе существует лишь в умах
людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом,
проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно
«выглядит»; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму,
строго отвечающую его сущности.
Разумеется, и демократический режим имеет свои проблемы:
чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную
диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в
некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти,
нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой
создает условие для существования разрушительных, экстремистских,
сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического
режима намного выше его некоторых негативных конкретноисторических
форм. Анализ норм основных законов, конвенциональных соглашений,
конституционной и политической практики свидетельствует о том, что
комплексный конституционно-правовой институт формы государства в
обобщенном виде состоит из следующих слагаемых:
1. Конституционные писаные, неписаные (конвенциональные) нормы
и соответствующая практика, относящиеся к структуре основных органов
государства (например, существование или отсутствие парламента), их
разновидностям
(например,
монарх,
единоличный
президент,
коллегиальный президент) и их правовому положению;
2. Нормы и практика, относящиеся к организации территории
государства, то есть к политико-территориальному устройству (унитаризм,
федерализм, автономия) и административно-территориальному делению
(виды административнотерриториальных единиц и правовое положение
территориальных коллективов);
3. Нормы и практика, относящиеся к методам деятельности органов
государства, – «прямые» связи (стимулы, запреты, ответственность, а в
более широком понимание – либерализм, насилие, консенсус).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что
форма государства как понятие раскрывает механизм, способы
«формообразования», организации и функционирования государства,
является в этом отношении научной, практически истинной
абстракцией. Вне анализа этой стороны государства невозможно
понимание способов реализации его сущности. Эта чисто познавательная
сторона категорий соответствует и объективному положению –
неразрывной связи государства как организации политической власти,
выражающей как общие, так и частные интересы экономически
господствующих политических сил, состоящих у власти, со способами его
организации.
Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает
свойства конкретных форм различных государств, а также общее и
особенное в этих формах. Поскольку государство представляет собой
постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма
связана с определенным видом государства как особого явления,
представляющего диалектическое единство содержания и формы. Форма
государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась
и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Она меняется под
влиянием экономических, социально-политических, идеологических и
иных факторов. Форма правления, форма государственного устройства и
политический режим составляют органическое единство и являются тремя
сторонами единой формы государства, которые в каждом конкретном
случае принимают неповторимый облик [5, с. 69].
При этом ведущая роль принадлежит политическому режиму,
поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы
государства и является для них наиболее общей политической
предпосылкой.
Любые
изменения
в
методах
осуществления
государственной власти – в сторону демократии или, наоборот,
антидемократии – неизбежно отражаются на форме правления и в меньшей
степени – на форме государственного устройства.
Несмотря на существенную роль политического режима, не следует
отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму
правления или форму государственного устройства рассматривать как
элементы или составные части политического режима. Рассматривая
формы государства, необходимо учитывать их динамическую
изменчивость, чуткую реакцию на перемены, происходящие в социальноэкономической и политической структуре общества, обращать внимание на
их относительную гибкость, на то, что политическое господство
реализуется в разных государственно-правовых формах. Исторически
сложилось так, что сначала появились государства, форму которых прежде
всего определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма
государственного устройства или политический режим, попросту не
существовало. Необходимость во вводе классификации по форме
государственного устройства появилась в XVII–XVIII веках, когда начала
складываться такая форма, как федерация, а категория «политический
режим» возникла и вовсе в 20-х годах XX века [6, с. 23]. В древности и в
средние века все государства были унитарные, а формой правления, как
правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире –
так, в некоторых государствах древности существовали многие институты
демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе
тоталитарные государства. С появлением федераций положение
изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает
играть значительную роль, основной формой правления становится
республика. Политический режим становится все более демократичным,
пока
не
достигает
современного
уровня.
Сейчас
наиболее
распространенной формой государства является демократическая
федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все
современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако это
вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более
совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые
элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает
перспективность и необходимость постоянного рассмотрения данной темы.
Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве
трех составляющих ее элементов: формы правления, формы
государственного устройства и формы государственного режима.
Идет трансформация суверенитета. Формально суверенные государства
(особенно периферии) не способны отстаивать интересы перед государствами ядра.
 Имперский фактор: Государства ядра часто имеют двойную природу:
национальное государство (внутри) и империя (вовне).

...................1. Понятие и структура формы государства
Форма государства – это сложное общественное явление, представляющее собой
организацию государственной власти, которая выступает во внешней форме его
сущности, содержания и явления.
Традиционно форма государства рассматривается
взаимосвязанных и органически единых элементов:
в
единстве
трех
Форма правления: Отражает организацию верховной власти и порядок ее
образования (например, монархия или республика).
Форма государственного устройства: Отражает политико-территориальную
организацию государства и отношения между центром и частями (например, унитаризм,
федерализм, автономия).
Политический (Государственный) режим: Отражает методы, способы и средства
осуществления государственной власти (например, демократический, авторитарный,
тоталитарный).
Форма государства динамична и постоянно меняется под влиянием
экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов, а также
обретает форму, строго отвечающую его сущности.
2. Ведущая роль политического режима как современная проблема
Одной из ключевых современных проблем является возрастающая и ведущая
роль политического режима в структуре формы государства.
Приоритет режима: что политический режим имеет решающее влияние на две
другие стороны (форму правления и форму устройства) и является для них наиболее
общей политической предпосылкой.
Динамическая изменчивость: Любые изменения в методах осуществления власти
(в сторону демократии или антидемократии) неизбежно отражаются на форме
правления и, в меньшей степени, на форме государственного устройства.
Историческое развитие: Если в древности и Средневековье форму определяла
прежде всего форма правления (монархия), то категория «политический режим»
возникла сравнительно недавно (в 20-х годах XX века) и приобрела решающее значение.
4. Проблема поиска и формирования новых форм
Текст указывает на общую проблему активной фазы поиска и формирования
новых, более совершенных форм государственного устройства.
Гибкость форм: Современные формы государства обладают относительной
гибкостью, что позволяет политическому господству реализовываться в различных
государственно-правовых формах.
Интеграционные процессы: Стремление к объединению (например, в ряде
Европейских стран) свидетельствует о поиске новых, наднациональных или
интегративных форм устройства.
Дискуссии о правлении: Продолжаются дискуссии о выборе между
президентской и парламентской республикой, что отражает незавершенность идеальной
формы правления.
Перспективность: Существует признание того, что человечество может
изобрести принципиально новые элементы формы государства в будущем, что делает
постоянное рассмотрение данной темы актуальным и перспективным.
Вывод: Современные проблемы форм государства концентрируются вокруг
доминирующей роли политического режима и его проблем (особенно
демократического), а также вокруг глобального поиска более совершенных и
стабильных форм организации власти, способных преодолеть внутренние социальные
расслоения и внешние вызовы интеграции/дезинтеграции
17. Правосубъектность современного государства как публичноправового образования.
// из того же файла:
⚖️ Что такое правосубъектность государства?
Правосубъектность — это способность быть носителем прав и обязанностей,
участвовать в правоотношениях, выступать истцом или ответчиком, заключать
договоры и т. д.
Для современного государства как публично-правового образования это
означает:
 Внутри страны: государство может выступать как субъект административных,
финансовых, трудовых и даже гражданских правоотношений.
 На
международной
арене:
государство
обладает
международной
правосубъектностью — заключает договоры, участвует в международных
организациях, несёт ответственность за нарушения норм международного права.
⚖️ Государство как публично-правовое образование
Публично-правовое образование — это особый тип субъекта права,
отличающийся от частных лиц и организаций:
 Оно создано в силу публичного интереса, а не частной инициативы.
 Его цели — обеспечение общего блага, реализация публичной власти.
 Оно действует на основе публичного права (конституционного,
административного, финансового), а не частного.
К публично-правовым образованиям относятся:
 Российская Федерация как целое
 Субъекты РФ
 Муниципальные образования
 Новые формы, такие как федеральные территории (введены в российское право
с 2020 года)
⚖️ Теоретические аспекты
Исследователи, такие как В.Е. Чиркин и И.В. Зернов, подчеркивают, что
правосубъектность государства нельзя сводить к гражданско-правовой. Она включает:
 Конституционно-правовой статус: государство как носитель суверенитета и
источник публичной власти.
 Функциональную правосубъектность: способность реализовывать функции через
органы власти.
 Институциональную форму: государство как юридическое лицо публичного
права, обладающее имуществом, бюджетом, правом на защиту интересов в суде.
⚖️ Современные вызовы
В условиях цифровизации и глобализации правосубъектность государства
сталкивается с новыми вызовами:
 Размывание границ между публичным и частным: корпорации выполняют
функции, ранее свойственные государству.
 Рост транснациональных норм: международные организации и соглашения
ограничивают суверенное право государства.
 Цифровая инфраструктура: государство становится субъектом цифрового права,
включая вопросы идентификации, кибербезопасности и цифрового суверенитета.
//
18. Современное государство и его экономические функции.
Основной целью современного государства является реализация и
сохранение общих для членов общества материальных и духовных
ценностей. В условиях структурных изменений социальноэкономических
систем, например, при переходе к другой общественной формации, задача
достижения данной цели требует применения принципиально новых
методов решения [1, с.247].
Современная экономическая теория предполагает необходимость
государственного регулирования экономики только в условиях провалов
рыночной саморегуляции, когда рыночный механизм не в состоянии
эффективно распределять ресурсы, или достичь Парето-оптимального
распределения. Распределение, эффективное по Парето, означает, что
невозможно улучшить благосостояние одного члена общества без
ухудшения благосостояния другого члена общества.
По мнению экономистов - государственников, в условиях
рыночной экономики государство должно упреждающе формировать
условия в целях предотвращения отрицательных последствий в виде
роста безработицы, углубления неравенства, ликвидаций фирм и др. Чтобы
преодолеть такие издержки рыночных отношений, необходимо
проведение спланированных социальных мер, направленных на
стабилизацию уровня жизни населения.
Социальная поддержка нуждающихся граждан играет большую
роль в процессе становления современного государства. По мнению ряда
экономистов [2, с.84], главная функция государства – обеспечение
безопасности жизнедеятельности (сохранение и развитие) сложно
структурированного общества, аппозиция заключается в том, что основная
функция государства – это защита индивида, его прав и свобод. Выбор
функций, выполнение которых государством обеспечивает существование
и развитие общества, согласование различных (индивидуальных и
групповых) интересов, является принципиальным моментом
государственной политики.
А так как государство – это не просто институт (организация), но и
определенная группа людей, облеченных властными полномочиями, то в
этом выборе высока доля субъективных факторов и, следовательно,
различных идеологических, философских и теоретических подходов.
Наконец, не следует забывать, что разделение сфер деятельности и
функций государства на экономические, социальные, политические и
т.д. носит условный характер. В реальности между ними нет четких
границ – наоборот, все они взаимосвязаны. Поэтому принятие какихлибо практических решений (осуществление каких-либо действий) в
экономической (социальной, политической и т.д.) области обязательно
сопровождается позитивными или негативными эффектами в других
областях. И эти побочные эффекты по своей значимости могут
превосходить результаты прямого влияния. Таким образом, выполнение
«чисто» экономических функций государства в принципе невозможно.
Осознанно или нет, всегда имеет место комплексное воздействие
государства на жизнь общества [3, с.377]. В связи с этим в условиях
рыночной экономики государством осуществляет мероприятия по
справедливому распределению материальных ресурсов. Это
необходимо для преодоления негативных результатов деятельности
рыночных отношений с помощью социальных программ. Основным
направлением
реализации
социальной
функции
выступает
преодоление резкого имущественного расслоения в обществе с целью
достижения наиболее полного равенства. От экономической политики в
наибольшей степени зависит эффективность реализации социальной
функции. При социальной ориентации рыночной экономики станет
возможным добиться успехов в социальной сфере по улучшению
благосостояния граждан страны.
19. Проблемы современных
политических режимов.
подходов
к
типологизации
Политический режим — совокупность методов и способов осуществления в
стране государственной власти и управления
В современной политической науке можно выделить два принципиально
различных подхода к определению типов режимов. Первый, так называемый
классовый подход, исходящий из методологии ортодоксального марксизма. При нем
механизм осуществления политической власти рассматривается через призму
классового господства. Класс, экономически господствующий в обществе,
определяет тип устройства власти - рабовладельческий, феодальный, буржуазный и
социалистический типы власти.
Второй подход к определению типов политического режима исходит из анализа
основных принципов организации системы политической власти. Критерием
типизации служат не признаки «классового господства», а реальные политические и
правовые механизмы осуществления власти в обществе. Поскольку современное
общество не может существовать без развитой системы политической власти, то
главной проблемой является то, насколько эта власть зависима от народа, какими
возможностями обладает личность в обществе, как реализуются и гарантируются ее
политические права и свободы. Характер политического режима определяют, исходя
из количества партий, существования легальной оппозиции, уровня политических
свобод граждан и наличия свободных выборов.
Проблема типизации политических режимов (впрочем, как и проблемы
классификации любых других политических явлений) может быть в достаточной
степени решена, если при определении типов режимов исходить из сущностного
определения политического режима. Он нами рассматривается как функциональное
проявление сущности политической системы общества, как совокупность способов,
методов и средств осуществления политической власти. Как представляется,
центральным звеном, ядром политического режима выступают именно методы
осуществления политической власти, являющиеся своеобразным «мотором»
системы политической власти, приводящим в движение, ориентирующим на
результат как институциональную подсистему политической системы общества, так
и другие подсистемы, регулирующие и организующие жизнедеятельность
общественного организма в целом.
Либеральная демократия рассматривается как эталон, что ставит другие страны в
положение «вечных учеников»
кратко по проблеме:
1. Что такое политический режим?
Политический режим — это совокупность методов, способов и средств, с
помощью которых осуществляется государственная власть и управление в стране.
Он показывает, как именно власть реализуется на практике: насколько она ограничена
законом, насколько граждане участвуют в управлении, как защищены их права и
свободы и т.д.
2. Два подхода к типологии политических режимов
А. Классовый подход (марксистский)
 Исходит из того, что политическая власть — инструмент классового господства.
 Тип режима определяется господствующим классом:
 Рабовладельческий — власть рабовладельцев
 Феодальный — власть землевладельцев-феодалов
 Буржуазный — власть капиталистов
 Социалистический — власть трудящихся (по марксистской логике)
 Главное — экономическая основа общества, а не формы демократии или
репрессии.
Б. Институционально-правовой подход (современный)
 Отказывается от классового детерминизма.
 Анализирует реальные механизмы власти:
 Наличие свободных и честных выборов
 Существование легальной оппозиции
 Уровень политических свобод и прав личности
 Многопартийность или однопартийность
 Степень подконтрольности власти обществу
 На основе этого выделяют режимы:
 Демократические
 Авторитарные
 Тоталитарные
3. Сущностное понимание политического режима
ключевым элементом режима являются именно методы осуществления власти —
они:
 выступают как «мотор» всей политической системы,
 определяют, как функционируют институты власти (парламент,
администрация),
 влияют на все сферы общественной жизни — от экономики до культуры.
суд,
Таким образом, политический режим — а динамический способ реализации
власти, отражающий глубинную природу политической системы данного общества.
Вывод
Современная политология всё чаще отходит от упрощённого классового подхода
и сосредотачивается на фактическом поведении власти, степени свободы граждан и
институциональных гарантиях. Это позволяет более точно диагностировать природу
режима — будь то демократия, авторитаризм или гибридная форма.
20. Мир-системный анализ и закономерности функционирования
государств в единой экономике. Субъектность государства.
По статье Калинина:
Объектом мир-системного анализа является мир-система, т. е. пространственновременной континуум, проходящий определенные стадии развития, охватывающий
объединенные общими идеями и ценностями политические и культурные элементы,
которые невозможно рассматривать по отдельности, понимающий себя в качестве
всего мира, даже не будучи таковым географически. Мир система – это
долговременная крупномасштабная общность (целостность), характеризующаяся
разделением труда, организующими принципами, институтами, культурными
структурами, внутренними противоречиями, определенной пространственно
временной автономией.
Мир-система возникает как результат внедрения социальных инноваций,
организации глобальной экономики, а также разрешения существующих
социальных противоречий в рамках мировоззренческих стереотипов, порождающих
(детерминирующих) конкретные формы социального бытия.
Это позволяет типологизировать мир-системы на основе критерия наличия либо
отсутствия единого политического центра на мир-империи (world empire) и мирэкономики (world-economy).
Мир-системный анализ позволяет учитывать ряд закономерностей развития
современной государственности:
1) преимущественную обусловленность государства и права глобальной экономикой
2) аттрактивное тяготение каждого типа госу дарств к определенной культурной
гомогенности
3) зависимость силы государств ядра и возможности реализовать идеи
демократического правового социального государства от концентрации на
соответствующей территории капиталов и высоко прибыльных производств,
доступа к мировым ресурсам и упадка государств периферии;
4) качественную трансформацию феномена государственного суверенитета,
включающую одновременно как усиление, так и ослабление государственности
применительно к различным типам государств.
Мир-системный анализ име ет собственные пределы применимости, будучи
адекватным для историкоразмерных исследований, выходящих за пределы
отдельных государств, и избыточным для отдельных узко-дисциплинарных работ
Мир-системный анализ основан на следующих методологических аксиомах:
а)
приоритетность
рассмотрения
государства
как
динамической
самоорганизуемой системы, взаимодействующей с иными целеполагающими
субъектами в рамках его роли в исторической межгосударственной системе (ядро –
периферия – полупериферия) и реальной способности достигать собственных
интересов (влияние на геокультуру, развитие экономики и т. д.), что обусловливает
вытекающую из логики доминирующей геокультуры инструментальную природу
права;
б) детерминированность политико-правовых феноменов экономическими и
инновационными процессами, а также статусом и ролью государства в исторической
межгосударственной системе.
МОЖЕТ СЮДА ЧТО-ТО ДОБАВИТЬ
ПРО СУБЪЕКТНОСТЬ НЕ НАШЛА
//ссылки с портала…:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Мир-системный_анализ
https://disk.yandex.ru/d/5y3Af6gz248jnw
//
Эту идею придумал учёный Иммануил Валлерстайн. Он считал, что нельзя
понять, почему одна страна бедная, а другая — богатая, если смотреть только на каждую
по отдельности. Нужно видеть всю систему целиком
Мир-система — это не совокупность стран, а единая историческая система,
возникшая в XVI веке в Западной Европе и распространившаяся по всему миру.
Она делится на три зоны:
Ядро (развитые капиталистические страны с высокой продуктивностью и
технологическим превосходством);
Полупериферия (страны с промежуточным положением — развивающиеся,
частично индустриализованные);
Периферия (страны, поставляющие сырьё и дешёвую рабочую силу,
экономически зависимые).
Неравный обмен — богатство ядра создаётся за счёт эксплуатации периферии.
Система циклична и кризисна: проходит через долгие экономические циклы
(циклы Кондратьева) и регулярно переживает системные кризисы, ведущие к смене
гегемонов.
Государства не суверенны абсолютно — их возможности определяются
позицией в мир-системе.
В
контексте
статьи
Калинина
Беларусь
рассматривается
как
постсоциалистическое полупериферийное государство, включённое в эту мир-систему,
но сохраняющее определённую автономию и опирающееся на наследие советской
модели.
Классификация зависит от наличия единого политического центра:
 Мир-империя (world-empire) — единое политическое управление над всей
системой (например, Римская империя).
 Мир-экономика (world-economy) — единая экономика, но без единого
политического центра (пример — современная капиталистическая мир-система с
множеством государств)

субъектность государства — это его реальная самостоятельность, способность быть «я»,
а
не
«оно»
для
других.
Для Калинина это ключевой признак здоровой белорусской государственности,
основанной на исторической памяти, коллективной идентичности и поиске
собственного пути в условиях кризиса современного мира.
Это способность государства:
 самостоятельно определять свою политику,
 защищать свои интересы,
 не подчиняться автоматически более сильным странам или глобальным
структурам,
 быть актором (действующим лицом) в мировой политике, а не пешкой.
21. Новоевропейское государство: генезис, признаки и типология.
Ядро - периферия - полупериферия.
По статье Калинина.
Использование мир-системного анализа позволяет именовать рожденную
капиталистической
мир-системой
государственность
новоевропейской,
противопоставляя ее полисам, теократиям и империям [8]. При этом капиталистическая
мир-система также порождает трехуровневую систему государственности (ядро –
периферия – полупериферия), на которую оказывает влияние в том числе и
пространственный фактор.
Базовыми признаками новоевропейской государственности, на наш взгляд, следует
признать:
1) соотносимый с конкретной (реальной либо виртуально-нарративной) территорией
суверенитет, обеспечиваемый как политикой государства, так и признанием
соответствующей межгосударственной системы (в данное время – через
согласие/несогласие «международных наблюдателей» с выборами высших органов
власти);
2) рассмотрение народа в качестве источника власти, породившее феномен
национального государства (государства-нации);
3) монополия на легальное принуждение и унификация правовой системы;
4) социальная инженерия и управление населением;
5) сбор налогов на общесоциальные и инфраструктурные проекты;
6) инновационно-инвестиционная и инфраструктурно-техногенная природа,
неразрывно связанная с капиталистическим укладом и поиском элитой источников
собственного и общесоциального финансирования в условиях изменения
технологических укладов;
7) детерминированность политики и функций местом в мир системе.
Отметим, что ряд названных признаков могут относиться к любому типу
государственности, а ряд – лишь к новоевропейской государственности, будучи
уточняемыми применительно к конкретному типу организации власти (ядро –
периферия – полупериферия).
Осмысление формирования и развития различных форм новоевропейской
государственности не может быть корректным вне исторического метода. Данная
государственность возникла на рубеже Средневековья и Нового времени, когда
носители власти были вынуждены начать инновационное стимулирование экономики,
создавать инфраструктуру и активно управлять населением, посредством войн и
силового давления включать иные субъекты и регионы в собственные товарные
цепочки.
Почему «новоевропейская»?
Потому что до неё существовали другие типы государств:
 Полисы (например, Древняя Греция — города-государства),
 Теократии (где власть у религиозных лидеров, как в Ватикане или средневековом
Иране),
 Империи (Рим, Османская империя, Российская империя — огромные державы с
множеством народов под одной властью).
А новоевропейская государственность — это современное национальное
государство, как мы его знаем: с границами, нацией, армией, налогами, выборами и т.д.
⚖️ Мир-системный подход: ядро, периферия, полупериферия
Капиталистическая мир-система (то есть глобальный капитализм) создала
иерархию стран:
 Ядро — богатые, технологичные страны (США, Германия и др.),
 Периферия — бедные, поставляют сырьё,
 Полупериферия — «средние» страны (в том числе Беларусь), которые и
развиваются, и зависят.
Это не только экономика, но и политика, культура, суверенитет — всё зависит от
места в этой системе.
⚖️ 7 ключевых признаков новоевропейской государственности:
1. Суверенитет
на
определённой
территории
→ Государство управляет своей землёй, но реальный суверенитет зависит от
признания другими странами (например, Запад может не признать выборы — и
тогда «суверенитет» под вопросом).
2. Народ
как
источник
власти
→ Идея, что власть исходит от народа, а не от Бога или царя. Это породило
национальное государство: «мы — французы/немцы/белорусы — и у нас своё
государство».
3. Монополия
на
насилие
и
единая
правовая
система
→ Только государство может легально арестовать, наказать, заставить платить
налоги. И законы едины для всей территории.
4. Социальная
инженерия
и
управление
населением
→ Государство воспитывает, обучает, контролирует (через школы, СМИ,
переписи, паспорта и т.д.).
5. Налоги
на
общие
цели
→ Собирает деньги, чтобы строить дороги, больницы, армию и т.п.
6. Инновации,
технологии,
инвестиции
→ Государство должно поддерживать экономику, внедрять новые технологии,
иначе оно проигрывает в глобальной конкуренции (это связано с «циклами
Кондратьева» — сменой технологических укладов).
7. Политика
зависит
от
места
в
мир-системе
→ Государство не свободно: то, что может себе позволить Германия, невозможно
для бедной страны. Беларусь — полупериферия, поэтому её возможности
огранич.
⚖️ Простой вывод:
Новоевропейская государственность — это современное национальное
государство,
рождённое
капитализмом.
Оно не универсально и не естественно — это продукт истории, и его возможности
жёстко зависят от места страны в глобальной системе: ядро — сильный и свободный,
периферия — слабый и зависимый, полупериферия (как Беларусь) — пытается найти
баланс.
22. Суверенитет и международное право как параметры
новоевропейского государства.
Суверенитет имеет несколько измерений: экономический,
технологический и ресурсный, военный (способность нанести удар
противнику), мировоззренческий (культурный, религиозный), финансовый,
наличие критической инфраструктуры (суверенитетом обладает
государство, обладающее населением в размере не менее чем
полмиллиона).
Идея международного права: государство - это инструмент
капиталистической
экономики,
который
должен
ограничивать
краткосрочные интересы капитализма в целях соблюдения его
долгосрочных интересов.
Суверенитет
имеет
двойное
измерение:
в
рамках
новоевропейской
государственности
суверенитетом
обладают
признанные с точки зрения международного права государства; иные
концепции - суверенитетом обладают лишь отдельные субъекты в рамках
отдельного культурно-исторического типа.
Современное государство означает суверенное государство.
Концепцию суверенитета изобрели в современной миросистеме. Прежде
всего в суверенном государстве должна быть совершенно самостоятельная
государственная власть. Но фактически все современные государства
существуют в постоянном взаимодействии с другими государствами, что
получило название межгосударственной системы. И нам нужно понять
степень этой предполагаемой самостоятельности и что под ней
подразумевается. Историки свидетельствуют, что в конце XV века, то есть
в момент зарождения современной миросистемы, в Англии, Франции и
Испании
появились
«новые
монархии».
Считается,
что
межгосударственная система появилась в Италии в период Возрождения
(тогда там активно развивались дипломатические отношения) и была
интитуцианально закреплена Вестфальским миром в 1648 году.
Вестфальский мир, подписанный почти всеми государствами Европы,
систематизировал определенные правила межгосударственных отношений,
ограничивая и в то же время гарантируя государствам относительную
самостоятельность. Дальше проработкой и доработкой этих правил
занялось международное право.
Понятие суверенности означало претензии на власть не только
внутреннюю, но и внешнюю, то есть на власть по отношению к другим
государствам. Прежде всего государству нужно было закрепить границы, в
пределах которых оно могло рассчитывать на эту суверенность, и потому
никакое другое государство уже не имело права насаждать там никакую
свою власть—ни исполнительную, ни законодательную, ни судебную, ни
военную. Естественно, одни государства не хотели, чтобы другие
государства «вмешивались» в их внутренние дела, и все это хорошо
понимали, уважали это право, но вмешивались. К тому же границы можно
было и изменить, поэтому территориальные претензии одних государств к
другим возникали регулярно. Практически всегда, в любой момент
времени, что-то происходило вокруг границ, внутри которых существовало
суверенное государство.
У суверенитета есть еще одна основополагающая черта. Это
претензии, а претензии мало значат, пока их не признают другие. Другие
могут не уважать эти претензии, но гораздо важнее, чтобы они признавали
их официально. Суверенитет, как ничто другое, нуждается в законности. А
в современной миросистеме законность суверенитета требует взаимного
признания. Суверенитет—это гипотетический обмен, в котором
участвуют две потенциально, или реально, конфликтующие стороны,
уважающие при этом существующий расклад сил: для них признание друг
друга является наименее затратным стратегическим шагом. На фундаменте
взаимного признания стоит вся межгосударственная система. В истории
часто появлялись государства, которые объявляли о своей независимости,
но другие государства отказывались их признавать. А без признания
объявление независимости практически не имеет смысла, даже если новому
образованию удается удерживать контроль над территорией. Государство
без признания находится в опасности. Но, как правило, большинство стран
все же получает признание других. Бывают, конечно, мнимые государства,
которые не признает никто, кроме одного или двух государств-патронов, но
таких случаев мало. Сложнее всего в тех случаях, когда многие государства
признают новое образование, но в то же время многие не хотят его
признавать. Такие ситуации возникают в результате отделений или
революционных смен режимов. Такой раскол создает проблемы и трения в
межгосударственной системе, и, конечно, государства в конце концов
стараются тем или иным путем выйти из сложившейся ситуации.
Суверенитет. Понятие международного права, впервые получило
широкое распространение в XVI веке. Оно означает право государства
контролировать все, что происходит в пределах его границ. Таким
образом, суверенитет—это отказ регионам в праве бросить вызов
центральной власти, а также отказ любому другому государству в праве
вмешиваться во внутренние дела этого государства. Изначально сувереном
был монарх или глава государства, действующий по своему усмотрению.
После Великой французской революции суверенитет стал все больше и
больше принадлежать народу.
Теоретик миросистемного анализа Иммануэль Валлерстайн, в
свою очередь, связывает возникновение современной «системы
государств», а значит и международного права, с процессом
формирования и экспансии европейской «мироэкономики» и
«миросистемы». «Отличие современного государства от любых более
ранних «государств», — пишет Валлерстайн, — определяется тем, что оно
участвует
в
межгосударственной
системе;
а
современная
межгосударственная система отличается тем, что это первая
межгосударственная система, которая со временем не преобразовалась в
мироимперию. Наша межгосударственная система эволюционировала как
надстройка капиталистического мира-экономики, и именно этот факт
объясняет специфику как современного государства, так и современной
межгосударственной системы, и объясняет тот факт, что ни Карл V, ни ктото из его духовных наследников не смогли создать вселенскую империю».
Кроме того, Валлерстайн также отмечает следующее:
«Историческое развитие капиталистической мироэкономики таково, что
«государства» начинались с относительно аморфных общностей и все в
большей мере формировались как государства, действующие в
межгосударственной системе. Их границы и формальные права
становились все более четко определенными (что нашло свою
кульминацию в современной структуре международного права и в
Организации Объединенных Наций)». Итак, основываясь на
методологии Валлерстайна, мы можем говорить о двух видах, вернее
историко-социологических парадигмах, международного права: 1)
международном праве миросистемы, сформировавшейся в XVI веке
(т.е. речь идет о международном праве в его современном понимании);
2) международном праве древних мироимперий. Таким образом, исходя
из миросистемного анализа, мы можем предположить, что международное
право существовало и в древности несмотря на то, что оно существенно
отличалось от современного международного права.
2. Ответ на вопрос: Суверенитет и международное право как параметры
новоевропейского государства
Суверенитет
и
международное
право
являются
базовыми,
взаимообусловленными
параметрами
современной,
или
новоевропейской,
государственности, возникшей в рамках капиталистической мир-системы.
А. Суверенитет как ключевой параметр новоевропейского государства
Суверенитет для новоевропейского государства — это:
Право на исключительный контроль (Внутренний аспект): Изначальное
определение суверенитета, возникшее в XVI веке, означает право государства
контролировать все, что происходит в пределах его границ.
Запрет на вмешательство (Внешний аспект): Суверенитет — это отказ любому
другому государству в праве вмешиваться во внутренние дела данного государства.
Критическая зависимость от легитимности и признания: В контексте
современной межгосударственной системы суверенитет является гипотетической
претензией, которая приобретает законность только через взаимное признание со
стороны других государств. Без признания (кроме как со стороны государств-патронов)
суверенитет практически бессмысленен и ставит государство в опасное положение.
Таким образом, суверенитет новоевропейского государства детерминирован
межгосударственной системой.
Сдвиг к народному суверенитету: После Великой французской революции
суверенитет в новоевропейских государствах стал всё больше принадлежать народу,
превращая его в источник власти и порождая феномен национального государства.
Б. Международное право как основа и надстройка новоевропейской системы
Международное право (в его современном понимании, возникшее в XVI веке)
выступает как необходимая надстройка для функционирования новоевропейской
системы государств:
Международное право возникло и эволюционировало как надстройка
капиталистической мироэкономики (по Валлерстайну). Его историческая роль —
упорядочить взаимодействие между государствами в рамках единой миросистемы,
которая, в отличие от древних, не превратилась в мироимперию.
Формализация прав и границ: Международное право обеспечило параметры
новоевропейского государства, делая их границы и формальные права все более четко
определенными (кульминацией этого процесса является современная структура ООН).
Основа для взаимного признания: Международное право закрепляет принцип
суверенитета и невмешательства, создавая правовую основу для взаимного признания.
Это взаимное признание является наименее затратным стратегическим шагом для
потенциально или реально конфликтующих сторон, обеспечивая стабильность всей
межгосударственной системы.
Вывод: Суверенитет новоевропейского государства является его основным
политико-правовым параметром. Однако он не является абсолютным внутренним
фактом, а функционирует как юридически оформленный консенсус, поддерживаемый и
легитимированный международным правом и необходимостью взаимного признания в
рамках глобальной капиталистической миросистемы.
23. Источник власти в новоевропейском государстве. Народ и
нация.
Рассмотрение народа в качестве источника власти, породившее
феномен национального государства (государства-нации), является
признаком новоевропейской государственности.
Современная
государственность
сущностно
является
новоевропейской, генетически восходящей к цивилизации Модерна и
формально базирующейся на идеях суверенитета, обеспечиваемого как
политикой
государства,
так
и
признанием
соответствующей
межгосударственной системы (в данное время – через согласие / несогласие
«международных наблюдателей» с выборами высших органов власти), и
власти народа, породившей феномен национального государства
(государства-нации). Однако подлинной основой данного государства
является его инновационно-инвестиционная и инфраструктурнотехногенная природа, неразрывно связанная с капиталистическим укладом
и поиском элитой источников собственного и общесоциального
финансирования в условиях изменения технологических укладов.
Нация
является
«социально-политической
категорией»,
связанной с «реальными или потенциальными границами
государства».
Другой, следующей после «расы», категорией социальной
идентификации является «нация». Концепция «нации» также связана с
политической структуризацией, надстройкой обществ, достижением
капиталистическими государствами суверенитета. И.
Валлерстайн
отмечает, что стран, существующих сегодня примерно в том же виде, т. е.
примерно в тех же границах и с теми же названиями, что и до 1450 г., не так
уж много. К числу наиболее неоспоримых относятся Франция, Россия,
Португалия, Дания, Швеция, Швейцария, Марокко, Япония, Китай, Иран,
Эфиопия. Несмотря на широко распространенный миф о первоначальном
формировании нации и ее последующем оформлении в государство,
политическая история, история распада средневековых империй
показывает, что «практически во всех случаях образование государства
предшествовало образованию нации». Иначе говоря, оформление и
структурирование
нации
нуждается
в
административногосударственном основании и подоплеке. Одну из главных причин
последовательного образования государства, а затем появления нации,
И.
Валлерстайн
видит
в
недостатке
сплоченности,
внутригосударственного единства и солидарности. Сам факт признания
суверенитета государства не означает автоматического прекращения
«междоусобицы» и внешней агрессии. Способом снижения вызываемых
ими рисков является рост национального самосознания, чувства
принадлежности к одной гражданской общности.
Существенные изменения претерпело и понятие нации. Из
этнического поля – понимания нации как этнического сообщества –
этнонации, оно перешло в область политической культуры – нации как
политического
сообщества,
принадлежности
к
государству,
самоидентификации с ним, в хорошем смысле, государственной
ангажированности. Сам факт ее возникновения трактуется как результат
развития государства. Иными словами, нация и народ в современном
понимании являются историческими конструктами. Заметим, что такая
интерпретация категорий нации и народа кардинально расходится с
представлением,
длительно
существовавшим
в
отечественной
этносоциологии.
И. Валлерстайн считает, что понятие «народ» можно
охарактеризовать тремя другими понятиями: раса, нация, этническая
группа. Раса считается генетической категорией, соотносящейся с
определённой
физической
нормой.
Нация
считается
социальнополитической категорией, связанной тем или иным образом с
реальными или возможными границами государства. Этническая группа
представляется в качестве культурной категории, определяющей через
воспроизводимые от поколения к поколению поведенческие матрицы,
которые в теории не являются жестко зафиксированными границами
государства.
Автор не разделяет социальное прошлое рас, наций, этнических
групп. Если мы определяем сознание прошлого, то рассмотрение с учетом
данных элементов (групп) неважно, поскольку, по Валлерстайну, – это
способы конструирования народа, изобретения сознания прошлого,
актуальные политические феномены. Существование этих трёх базисных
категорий он обосновывает через капиталистическую миро-экономику.
Понятие «расы» связано с осевым разделением труда, соответствующим
фундаментальному разделению миро-экономики на центр и периферию.
Понятие «нации» соотносится с политической надстройкой этой
исторической системы, с суверенными государствами, образующими
межгосударственную систему и определяемую ею. Понятие «этническая
группа» связано с созданием домашних хозяйств, позволяющих выживать
значительной части рабочей силы, не оплачиваемой в процессе накопления
капитала. Автор подчеркивает, что ни один из этих терминов не связан
напрямую с понятием класса. Понятия «класс» и «народ»
определяются перекрестным образом, что составляет одно из
противоречий этой исторической системы
кратко из чатика:
Источник власти в новоевропейском государстве: народ и нация
В современном (новоевропейском) государстве источником власти официально
считается народ. Эта идея привела к появлению национального государства — то есть
такой формы государственности, где государство и нация совпадают: «мы — нация →
у нас своё государство».
Такое понимание — один из ключевых признаков новоевропейской
государственности, которая сформировалась в Европе в эпоху Модерна (Нового
времени) и распространилась по всему миру вместе с капитализмом.
Однако на самом деле главной основой такого государства является не столько
народ, сколько его инновационно-инвестиционная и тинфраструкторно-техногенная
природа: государство должно уметь развивать экономику, внедрять технологии,
собирать налоги и находить источники финансирования — особенно в условиях смены
технологических укладов (например, переход от промышленности к цифровой
экономике).
Что такое «нация»?
Нация — это не этническое сообщество, а социально-политическая категория.
Она тесно связана с границами конкретного государства — реальными или
потенциально возможными.
Сначала, особенно в традиционной советской науке, нацию часто понимали как
этническую общность («этнонацию»). Но сейчас преобладает взгляд, что нация — это
политическое сообщество, основанное на принадлежности к государственному
пространству и добровольной самоидентификации с ним.
Иными словами, нация — это исторический конструкт, созданный государством,
а не наоборот.
Государство создаёт нацию, а не наоборот
Как показывает историк Иммануил Валлерстайн, во всех случаях сначала
возникало
государство,
а
уже
потом
—
нация.
Причина: после распада средневековых империй (типа Священной Римской империи
или Османской империи) новым государствам не хватало внутреннего единства. Чтобы
удержать территорию и обеспечить безопасность, власти начали формировать чувство
национальной идентичности, чтобы:
 уменьшить внутренние конфликты,
 укрепить лояльность населения,
 противостоять внешним угрозам.
Таким образом, нация — это инструмент сплочения, созданный государством.
Народ, нация, раса, этническая группа — в чём разница?
По Валлерстайну, «народ» — это собирательное понятие, которое включает три
категории:
1. Раса — биологическая/физическая категория (цвет кожи и т.п.). В мир-системе
она отражает глобальное неравенство: белые — в центре, «цветные» — на
периферии.
2. Нация — социально-политическая категория, связанная с государством и его
границами.
3. Этническая группа — культурная категория, основанная на традициях, языке,
обычаях. Она не обязательно совпадает с государством (например, поляки в
Литве или белорусы в Польше).
Важно: ни одна из этих категорий не совпадает с понятием «класс» (то есть
социальным положением: богатый/бедный, буржуазия/пролетариат). При этом «класс»
и «народ» пересекаются, но не тождественны — и это создаёт внутреннее противоречие
в капиталистической системе.
Главный вывод
Идея «власть исходит от народа» — это политическая легитимация, но не суть.
Настоящая сила государства — в его экономике, технологиях и месте в глобальной
системе
24. Государство-нация. Этапы формирования национальных
государств. Национализм как признак. Виктимный и гражданский
национализм.
Нация-государство представляет собой форму политической организации, где
население объединено общей национальной идентичностью, культурой, языком и
историей.
В основе лежит идея, что государство существует для обеспечения интересов одной
нации, которая составляет большинство его населения.
Основные черты нации-государства:
Единая национальная идентичность. Население воспринимает себя как единую
нацию, основанную на общей культуре, языке или религии.
Национальный суверенитет. Государственная власть исходит от нации, и
государство обладает полной независимостью.
Границы территории. Четкое совпадение границ государства с ареалом проживания
данной нации.
Нация-государство — это относительно новая форма политической организации,
которая начала формироваться в ходе исторического развития Европы. Ее появление
связано с процессами централизации власти, формирования национальных
идентичностей и осознания прав народов на самоопределение. Нация-государство стало
ключевым элементом мирового порядка в XIX–XX веках.
Начало формирования нации-государства связано с укреплением централизованных
монархий в Раннее Новое время (XV–XVI века). Одним из первых шагов к
формированию нации-государства стало заключение Вестфальского мира (1648),
который утвердил принцип государственного суверенитета и равенства государств в
международных отношениях.
В XIX веке национализм стал движущей силой формирования нации-государства.
Этот процесс особенно ярко проявился в объединении Италии и Германии.
После Первой мировой войны (1914–1918) идея нации-государства стала основой
международного порядка. Версальская система и Лига Наций утвердили принцип права
народов на самоопределение. Это привело к распаду многонациональных империй,
таких как Австро-Венгерская, Османская и Российская, и созданию новых
национальных государств
Сегодня модель нации-государства сталкивается с рядом вызовов, включая
глобализацию, миграцию и многонациональность современных обществ. Несмотря на
это, нация-государство остается основной формой политической организации в
современном мире. Оно обеспечивает основу для национального суверенитета,
гражданской идентичности и международных отношений.
Гражданский национализм (другие названия: революционно-демократический,
политический, западный национализм) утверждает, что легитимность государства
определяется активным участием его граждан в процессе принятия политических
решений, то есть степенью, в которой государство представляет «волю нации».
Основным инструментом для определения воли нации является плебисцит, который
может иметь форму выборов, референдума, опроса, открытой общественной дискуссии
и т. д. При этом принадлежность человека нации определяется на основе добровольного
личного выбора и отождествляется с гражданством.
Крайний национализм (ВИКТИМНЫЙ НАЦИОНАЛИЗМ) нередко
ассоциируется с экстремизмом и ведёт к острым внутренним или межгосударственным
конфликтам. В большинстве стран крайний национализм официально признаётся
социально опасным явлением. В России разжигание межнациональной розни относится
к преступлениям.
Стремление выделить для народа, проживающего в какой-либо части
государства, его собственное государство на этой территории приводит к сепаратизму.
Радикальный государственный национализм является ключевой составляющей
нацизма. Многие этнические националисты разделяют идеи национального
превосходства и национальной исключительности (см. шовинизм), а также культурной
и религиозной нетерпимости (см. ксенофобия).
Кратко из чатика:
1. Государство-нация
Государство-нация (или нация-государство) — это форма политической
организации, основанная на идее, что население страны объединенно общей
национальной идентичностью (культурой, языком, историей) и что само государство
существует для обеспечения интересов этой нации.
Ключевые признаки:
Национальный суверенитет: Власть в государстве исходит от нации.
Единая идентичность: Население осознает себя как единую нацию.
Территориальное совпадение: Границы государства максимально совпадают с
ареалом проживания нации.
2. Этапы формирования национальных государств
Формирование государства-нации — это длительный исторический процесс,
особенно ярко проявившийся в Европе, где национализм стал его главной движущей
силой:
Начало (XV–XVI вв.): Укрепление централизованных монархий в Раннее Новое
время.
Утверждение суверенитета (1648 г.): Вестфальский мир утвердил принципы
государственного суверенитета и равенства государств.
Пик национализма (XIX в.): Национализм как идеология ведет к созданию
государств (например, объединение Италии и Германии).
Основа мирового порядка (После ПМВ): Версальская система и Лига Наций
сделали принцип права народов на самоопределение основой международного порядка,
что привело к распаду многонациональных империй и созданию множества новых
национальных государств.
3. Национализм как признак (Типы)
Национализм — это идеология и политическое движение, которое стремится
обеспечить интересы нации, выступая за ее суверенитет и единство. В зависимости от
подхода к определению нации, выделяют два ключевых типа:
А. Гражданский национализм
Суть: Утверждает, что легитимность государства определяется степенью, в
которой оно представляет волю нации, выраженную через активное участие граждан в
политическом процессе.
Принадлежность к нации: Основана на добровольном личном выборе и
отождествляется с гражданством (например, через присягу или участие в общественной
жизни).
Характер: Революционно-демократический, политический, западный.
Б. Крайний (Виктимный) национализм
Суть: Радикальная форма национализма, которая нередко ассоциируется с
экстремизмом и приводит к острым конфликтам.
Проявления:
Идеи национального превосходства (шовинизм).
Культурная и религиозная нетерпимость (ксенофобия).
Сепаратизм (стремление части народа выделить собственное государство).
Радикальный государственный национализм является ключевой составляющей
нацизма.
Оценка: Официально признается социально опасным явлением.
25. Территория новоеропейского государства. Метрополия и
колонии.
Пространственная
обусловленность
государства
может
изучаться на основе следующих описывающих территорию
методологических аксиом:
1) территория как пространство бытия конкретного государства;
2)
территория как
пространство
меж-(интер-)субъектного
взаимодействия и позиционирования этого пространства на «свое» и
«чужое»;
3) рельефно-климатические детерминанты государственности;
4) этнонациональные детерминанты государственности;
5) глобальность мира как условие меж-(интер-)субъектных
коммуникаций.
Базовыми признаками новоевропейской государственности, на
наш взгляд, следует признать соотносимый с конкретной (реальной
либо
виртуально-нарративной)
территорией
суверенитет,
обеспечиваемый как политикой государства, так и признанием
соответствующей межгосударственной системы (в данное время - через
согласие/несогласие «международных наблюдателей» с выборами высших
органов власти).
Первоначально
новоевропейская
государственность
была
представлена торгово-промышленными городами-государствами Северной
Италии, затем абсолютными монархиями Испании, Франции и
Великобритании, с последующим выделением вектора конституционноолигархических правлений Нидерландов и Великобритании, стремящихся
преимущественно к торгово-промышленному, но не территориальному (как
абсолютные, основанные на бюрократическом управлении монархии)
доминированию.
При этом изначальные государства ядра капиталистической мирсистемы стали приобретать двойную сущность, вытекающую из
необходимости
территориальной
консолидации
населения
и
стимулирования экономического роста. В первом случае это собственно
национальное государство, во втором - двухуровневая имперская
государственность (метрополия - колонии).
В имперской государственности, на наш взгляд, стала достаточно
четко
проявляться
колониальная
и
континентальная
(территориальная) сущность, детерминирующая способы связей
метрополии с колониями. Континентальные империи (Германия,
Россия, Австро-Венгрия, Оттоманская Порта и др.) в своей основе
строились на поиске моделей инкорпорации (с различными вариациями)
присоединяемых территорий в общеимперскую структуру, а также
включения региональной знати в силу классовой солидарности в
общегосударственную элиту. При этом для давления на региональные
элиты могли использоваться и местные классовые, религиозные,
социальные и иные противоречия [24]. Континентальные империи
объективно не могли лишь эксплуатировать колонии в интересах
имперского домена в первую очередь в силу территориального контакта и
необходимости обороны границ. Одновременно на окраинах, которым
империя обеспечивала безопасность и определенное развитие при усилении
социальных, религиозных, национальных и иных противоречий,
формировались и развивались идеи о разрешении названных противоречий
в отдельном национальном государстве [25, с. 50-94].
Колониальные
империи
(Великобритания,
Франция,
Нидерланды, Бельгия, Испания и др.) имели заморские колонии,
отделенные от метрополии, что позволило консолидировать население
метрополии в единую нацию посредством всеобщего избирательного права
и высокого уровня жизни, достигаемого грабежом. В итоге названные
державы, скрывая имперскую сущность, глобально позиционировали себя
демократическими национальными социальными государствами.
Параллельно на генезис национальной государственности
влияли и иные тенденции:
1) формирование в XIX в. отдельных наций в рамках индустриальной
экономики и образование единых рынков, во многом «разрывавших»
логику реальной и фантомной имперской государственности;
2) стремление к социальной справедливости и перераспределению
земельной собственности, находящейся в руках аристократии;
3) появление слоя национальной интеллигенции, сформированной из
образованных «разночинцев» и стремящейся получить доступ к власти.
Окончание Первой мировой войны и Парижская мирная
конференция (1919-1920) привели к созданию в Центральной и
Восточной Европе совокупности новых национальных государств
(государств-наций), претендующих на возвращение «исторических
территорий» либо требующих «жизненного пространства» за счет
неисторических народов, что, по сути, одновременно с борьбой Германии
за доминирование в капиталистической мир-системе [26, с. 19-62] и было
целью англосаксонского блока в данной войне. Уничтожение имперских
образований позволило сформировать глобальный рынок, включающий
небольшие слабые формально суверенные государства, не способные
отстаивать свои интересы перед государствами ядра [27].
Как было отмечено, ликвидация континентальных империй после
Первой мировой войны, распад колониальных империй после Второй
мировой войны породили активные процессы государственного
строительства на соответствующих территориях. На эти процессы
подспудно
влияли
исторические
особенности
формирования
территориальных и колониальных империй. В частности, применительно к
территориальному постимперскому строительству важным фактором
образования национального государства выступало наличие прерванного
имперского проекта, что проявилось в будущих территориальных
притязаниях (фантомный (несостоявшийся) империализм). Применительно
к колониальному постимперскому строительству - наличие некой
исторической формы публичной власти. Названные тенденции
отразились
и
на
процессах
формирования
белорусской
государственности.
26. Инновационная природа новоевропейского государства.
В современной социальной науке и практике управления и
юриспруденции термин «развитие» включает, в частности, такие
обобщающие методологически окрашенные термины-концепции, как
«право на развитие», «устойчивое развитие» и «инновационное
развитие». Нами обоснована идея устойчивого развития как
интегрирующей проблемы правоведения [14].
Впервые термин «инновация» (осуществление новых комбинаций)
был использован австрийским экономистом Й. Шумпетером. Говорить об
инновациях, по Й. Шумпетеру, можно в случаях:
1) изготовления новых благ либо их качеств;
2) внедрения новых методов производства либо использования
соответствующего товара;
3) освоения новых рынков сбыта;
4) получения новых источников;
5) проведения структурной реорганизации (обеспечение либо подрыв
монополии) [15, c. 159].
Любая реформа либо стратегия развития (структурная реорганизация
по Й. Шумпетеру) может быть рассмотрена как инновация, а возможность
инновационного развития является шансом для государств изменить место
в мир-системе, повысить уровень экономики в геоэкономике, усилить
собственную эффективность. [17].
Право на развитие было кодифицировано в 1986 г. одноименной
Декларацией [24], согласно которой «право на развитие является
неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и
все народы имеют право участвовать в таком экономическом,
социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут
быть полностью осуществлены все права человека и основные
свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами».
Идеи устойчивого развития как в экологическом, так и
правозащитном контекстах описывают глобальную модель развития
цивилизации, исходящую из необходимости одновременно обеспечить
глобальный баланс между решением социальноэкономических проблем и
экологической безопасностью для удовлетворения потребностей
настоящего
и
будущих
поколений,
реализуемую
сложным
сбалансированным взаимодействием глобальной полисубъектной среды,
представленной различными типами государств и иных субъектов (ТНК,
неправительственные организации, коренные народы и т. д.).
Так, «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и
развитию» провозгласила обязательства государств по основным
принципам достижения цивилизацией устойчивого развития, рекомендовав
названные принципы всем странам в качестве руководства к разработке
собственных концепций и программ [32].
В Беларуси данная концепция легла в основу ряда программных
документов [напр., 33, 34], включая Концепцию национальной
безопасности [35]. Однако трансформация капиталистической мирэкономики в 80-х гг. и распад социалистического блока и СССР,
сопровождавшийся резким снижением субъектности и уровня
индустриального развития как входивших в него, так и вновь образованных
государств, изменили подход к развитию.
Деиндустриализация стран бывшего СССР и переход их в разряд
трофейной экономики позволили государствам ядра не ограничивать
потребление и подменить устойчивое развитие разрабатываемыми в их
интересах идеями неолиберального (неустойчивого) развития (свободного
рынка) и верховенства права [28, c. 13].
Конфликт
названных
парадигм
обусловлен
двумя
разнонаправленными тенденциями.
Во-первых, это стремление к неограниченной прибыли с
минимизацией издержек неинновационными или внеэкономическими
способами.
Так,
согласно
концепции
«золотого
миллиарда»,
существующий уровень потребления развитых стран требует устойчивого
удержания иного мира в промышленно неразвитом состоянии в качестве
сырьевого придатка и зоны сброса вредных отходов [7].
Во-вторых, это ограничение прибыли в силу предельности
глобальной цивилизации и необходимости сохранения жизни на Земле.
Таким образом, неустойчивость развития породила современный кризис,
вызванный, по мнению В. М. Полтеровича, сокращением притока
технологических инноваций («инновационной паузой») и чрезмерно
оптимистическими ожиданиями, порожденными предшествующим
периодом быстрого роста [39, c. 263].
В силу этого инновационное развитие зачастую рассматривается
как способ преодоления глобального социальноэкономического
кризиса [4]. Устойчивое развитие требует крупных долговременных и
рисковых инвестиций, направленных на глобальном уровне в
развивающиеся страны, а национальном уровне – в фундаментальные
исследования и инновационную инфраструктуру, закладывающие основу
нового технологического уклада и восходящего тренда Кондратьевского
цикла.
Специфика белорусской экономики вытекает из роли БССР в
народном хозяйстве СССР. В принципе сохранены крупные
производства, однако ограниченность (дороговизна) в основном
зарубежных ресурсов требует выделения приоритетных «точек роста»,
воссоздания
экономики,
основанной
на
высокотехнологичном
экологически ориентированном производстве, и обеспечения постоянного
опережающего экономического развития [41].
Таким образом, субъектная организация развития нуждается в
сложной и многофакторной системе прямого и косвенного управления
экономикой и иными социальными системами, сочетании элементов рынка,
планирования
и
публичного
регулирования,
качественном
функционировании национальной инновационной системы, отсутствие
(слабость) которой способствует приобретению государством качества
«несостоявшегося».
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
Усиление в силу современного кризиса проблематики государства
нуждается в применении новых методологических подходов к изучению
его динамического бытия в рамках теоретической юриспруденции.
Одним из методов, позволяющих изучать государство в
динамическом измерении, является субъектный подход, соответствующий
постнеклассической науке. Динамическое измерение государства имеет
субъектный и объективный аспекты, отличающиеся методологической
направленностью. В первом случае основной методологической
категорией выступает развитие, во втором – эволюция.
Развитие позволяет акцентировать внимание на активной
целенаправленной деятельности государства по достижению собственных
целей, в том числе путем создания соответствующего механизма правового
регулирования. В социальной науке, частью которой является и
юриспруденция, развитие включается в следующие методологически
окрашенные, взаимообусловленные и взаимодействующие терминыконцепции: «право на развитие», «устойчивое развитие» и
«инновационное развитие», которые могут трансформировать подходы к
государственно-правовым феноменам и выступить системообразующим
междисциплинарным фактором в юридической науке и практике.
Субъектная деятельность государства по саморазвитию может
рассматриваться как его важнейшая функция либо как
системообразующий фактор, интегрирующий и трансформирующий
все
функции
государства
в
рамках
соответствующей
целенаправленной политики применительно к избранным точкам
роста, отражающим отдельные аспекты развития.
27. Кризисы как условия
новоевропейской государственности.
и
детерминанты
бытия
Статья Калинина
Война — «великое дело для государства», инструмент переформатирования мирсистемы. Гегемония в мир-системе завоевывается в ходе мировых войн
(Тридцатилетняя, Наполеоновские, Мировые войны XX века).
В настоящее время наиболее значимой детерминантой государственности является
глобальный кризис легитимированной либеральной геокультуры капиталистической
мир-экономики, вызванный дефицитом пространства и ресурсов для экстенсивного
расширения, падением норм прибыли и утратой США роли мирового гегемона. Это
объективно
снижает
эвристически-познавательный
потенциал
феноменов,
порожденных данной мир-экономикой и геокультурой (демократия, права человека,
правовое государство и т. д.), требуя выработки новых подходов, позволяющих
анализировать хаотизированную реальность. При этом важными тенденциями и
аксиомами современной социально-гуманитарной науки являются:
1) рассмотрение либеральных государственно-правовых моделей в качестве
эталонных и универсальных, что ставит незападные цивили зации и страны в положение
вечных учеников;
2) констатация кризиса национального государства, которое в силу «врожденного»
авторитаризма должно «передать» власть международным структурам и
транснациональным корпорациям, о «демокра тической» сути которых говорить
затруднительно.
Важным этапом данного кризиса явилось и противостояние капиталистической и
социалистической систем, завершившееся капитуляцией и разрушением последней. В
результате этого кризиса Республика Беларусь обрела независимость.
Таким
образом,
в
настоящее
время
важнейшей
детерминантой,
обусловливающей бытие государства, является глобальный кризис капиталистической
мир-экономики, в рамках которого выдвигаются идеи об отмирании национальных
государств и передаче глобального управления на уровень международных организаций
и транснациональных корпораций.
Через чатик кратко ответы
Кризис — это не просто проблема, а обязательное условие и главная причина
(детерминанта) для рождения, существования и трансформации государства
1. Кризисы как Источник Нового Государства и Гегемонии
Суть: В истории Нового времени война (самый острый кризис) была необходимым
условием для переформатирования мировой системы и установления гегемонии
(мирового лидерства).
Доказательство (Война): Автор прямо называет войну «великим делом для
государства» и инструментом для завоевания гегемонии. Крупномасштабные кризисы
(Тридцатилетняя война, Наполеоновские войны, Мировые войны XX века) ломали
старые политические структуры и порождали новые формы государственности и
международного права.
2. Глобальный Кризис как Детерминанта Современного Бытия
Суть:
Главной
детерминантой
современного
бытия
новоевропейской
государственности является глобальный кризис капиталистической мир-экономики.
Причины (Объективные Детерминанты): Кризис вызван не политическими
ошибками, а объективными ограничениями системы:
Исчерпание ресурсов для дальнейшего роста.
Падение норм прибыли.
Утрата США роли гегемона.
Следствие (Идейный Кризис): Этот кризис детерминирует утрату актуальности
базовых либеральных ценностей (демократия, права человека), заставляя государства
искать новые идеи и подходы в условиях хаоса.
3. Кризис как Механизм Трансформации (Условие Суверенитета)
Фазовый Кризис (Суверенитет): Крах социалистической системы (один из этапов
глобального кризиса) стал условием для обретения независимости и суверенного бытия
ряда стран, включая Республику Беларусь. Кризис здесь выступил детерминантой,
разрушающей империю и создающей суверенное государство.
Современная Детерминанта (Отрицание): В рамках текущего кризиса возникает
новая детерминанта, направленная на отмену национального государства. Кризис
используется как аргумент в пользу того, чтобы:
Считать национальные государства «авторитарными» и неэффективными.
Передать власть на уровень международных организаций и Транснациональных
Корпораций (ТНК), что радикально меняет форму государственности.
Вывод (Краткий итоговый тезис)
Кризисы являются фундаментальными детерминантами существования государства:
они создают государства через войны, дают им суверенитет через распад систем, и
сейчас они вынуждают государства либо защитить свой суверенитет, либо уступить
место глобальному управлению.
1. Кризис №1: Войны меняют правила игры
Как это работает? Автор утверждает, что самые большие государственные перемены
и появление новых главных стран-лидеров (гегемонов) происходят только через
большие войны.
Пример: Чтобы стать главной страной, нужно победить в большой войне
(Тридцатилетняя, Наполеоновские, Мировые войны XX века). Война — это самый
сильный кризис, который ломает старые правила и создаёт новые.
2. Кризис №2: Главный Кризис Сейчас
Что это? Сейчас мы живём в условиях глобального кризиса капитализма.
Капитализм — это либеральная система, основанная на постоянном росте, демократии
и правах человека (это и есть «либеральная геокультура»).
Почему он начался?
Закончилось место и ресурсы: Больше нет новых земель и рынков для расширения
(нет «экстенсивного расширения»). Рост остановился.
США больше не главный: Страна, которая была лидером, — США, — теряет свою
силу («утрата роли мирового гегемона»).
Что происходит? Когда система в кризисе, её идеи («демократия», «права человека»)
теряют свою силу. Всё становится хаосом, и старые теории уже не могут его объяснить.
3. Две Опасные Идеи
Автор говорит, что в науке сейчас доминируют две идеи, которые ему не нравятся:
Либерализм — это идеал: Идея, что западная демократия (США, Европа) — это
единственный правильный путь, а все остальные страны — «вечные ученики», которые
должны их копировать.
Национальное государство должно умереть: Идея, что обычные страны (например,
Беларусь) устарели, имеют врождённые проблемы («авторитаризм») и должны передать
свою власть международным структурам и очень крупным частным компаниям (ТНК),
о чьей демократичности говорить сложно.
4. Вывод
Кризис — это главное, что определяет, как будет жить государство. Сегодняшний
кризис капитализма заставляет нас пересмотреть: должно ли вообще существовать
национальное государство, или им будут управлять глобальные корпорации?
28. Закономерности развития современной государственности
через призму мир-системного анализа.
Анализируя перспективы, И. Валерстайн пишет: «Периоду с 1990 по
2025/2050, вероятно всего, будет недоставать мира, недоставать
стабильности и недоставать легитимности. Частично это объясняется
упадком США в качестве гегемона мир-системы, но еще в большей степени
кризисом последней именно как мир-системы» [5]. Иными словами, И.
Валлерстайн предсказывает начало новой тридцатилетней войны, в
которой на смену бывшему государству-гегемону США придет новый
гегемон. Таким образом, трансформация сущности государства и права
на современном этапе обусловлена, на наш взгляд, кризисом
современной капиталистической мир-экономики, сменой государствагегемона либо, более радикально, сменой всей исторической системы и
зарождением нового мирового порядка, в том числе созданием новой
геокультуры, неизбежно проникающей в сущность государства.
Мир-системный
анализ
позволяет
учитывать
ряд
закономерностей развития современной государственности:
1) преимущественную обусловленность государства и права
глобальной экономикой (в силу ужесточения межгосударственной
конкуренции за статус главных мест накопления капитала), включающую
потребность в усилении государственного регулирования экономики. Это
предопределяет давление ядра на иные государства для ослабления их
воздействия на экономику, а также активную протекционистскую
деятельность (либо ее необходимость) полупериферийных государств в
целях изменения структуры производства и места в мировом разделении
труда [15; 19]. Вышеизложенное объясняет довоенную политику СССР,
направленную на создание индустриальной базы, заложившей основы
будущей Победы [33, c. 29–42];
2) аттрактивное тяготение каждого типа государств к
определенной культурной гомогенности (либерализм – для ядра,
авторитаризм – для полупериферии, упадок государственности – для
колоний) [6, c. 43, 84; 7, c. 96];
3) зависимость силы государств ядра и возможности реализовать
идеи демократического правового социального государства от
концентрации на соответствующей территории капиталов и
высокоприбыльных производств, доступа к мировым ресурсам и
упадка государств периферии;
4) качественную трансформацию феномена государственного
суверенитета, включающую одновременно как усиление, так и ослабление
государственности применительно к различным типам государств. С одной
стороны, на необходимость и объективность (в силу процессов
глобализации) ограничения суверенитета в пользу наднациональных
структур, формирующих условия глобального сотрудничества государств,
указывают мыслители государств-бенефициаров глобализации, а также
либеральные интеллектуалы иных государств [32; 34]. С другой стороны,
мыслители государств полупериферии связывают сохранение и усиление
субъектности государств, зачастую идеологически квалифицируемых как
авторитарные, с преодолением негативных последствий глобализации,
выполнением социальных обязательств и т. д. [35], так как утрата
суверенитета снижает уровень безопасности и благосостояния населения,
усиливает влияние альтернативных групп и иных государств [6, c. 365–
369], переводит их в разряд несостоявшейся государственности [36].
кратко через чатик:
МСА рассматривает мир не просто как набор отдельных стран, а как единую мирэкономику (или мир-систему), которая существует уже несколько веков (согласно
Валлерстайну, это современный капитализм).
⚖️ Ключевые зоны Мир-Системы:
Эта система характеризуется неравным обменом и разделением на три основные зоны:
Ядро (Core): Самые развитые, богатые и могущественные страны (например, США,
Западная Европа). Они контролируют высокоприбыльное производство, капитал и
технологии.
Полупериферия (Semi-periphery): Страны, занимающие промежуточное положение
(например, Россия, Бразилия, Китай). Они имеют более диверсифицированную
экономику, чем периферия, и часто служат буфером между ядром и периферией.
Периферия (Periphery): Бедные, экономически зависимые страны, которые поставляют
сырье и дешевую рабочую силу для ядра. Их государственность часто слаба или
"несостоятельна".
2. ⚖️ Кризис и Прогноз Валлерстайна
Главная мысль текста: Современная государственность переживает кризис, вызванный
кризисом всей капиталистической мир-экономики.
Прогноз (1990–2025/2050): Валлерстайн предсказывал период нестабильности,
недостатка легитимности и "мира", сравнимый с новой "Тридцатилетней войной".
Причина кризиса:
Упадок Гегемона: Снижение доминирующей роли (гегемонии) США в мир-системе.
Кризис Системы: Более глубокий кризис, который может привести к смене всей
исторической системы – то есть, конец капиталистической мир-экономики, какой мы её
знаем, и возникновение нового мирового порядка (возможно, с новым геокультурой, т.е.
новой доминирующей идеологией/ценностями).
Трансформация Государства: Сущность государства и права меняется именно из-за
этого глобального системного кризиса.
3. ⚖️ Закономерности Развития Государственности (через призму МСА)
Текст выделяет четыре основные закономерности, объясняющие, как глобальная
система влияет на отдельные государства:
1) Преимущественная Обусловленность Глобальной Экономикой
Конкуренция за Капитал: Государства борются за статус "главных мест накопления
капитала" (т.е. за то, чтобы капитал и высокоприбыльное производство
концентрировались именно у них).
Давление Ядра: Страны ядра давят на другие государства, требуя ослабления их
государственного регулирования экономики (чтобы открыть их рынки для ядра).
Протекционизм Полупериферии: Страны полупериферии, наоборот, вынуждены
активно использовать протекционизм (защиту своего рынка и производства, как,
например, индустриализация СССР) для изменения своей роли в мировом разделении
труда и подъёма в более прибыльную зону.
2) Культурная Гомогенность и Тип Государства
Тип государства и его доминирующая идеология зависят от его места в мир-системе:
Ядро: Тяготеет к либерализму и демократии.
Полупериферия: Склоняется к авторитаризму (как способу защитить свою экономику и
национальные интересы от давления ядра).
Периферия/Колонии: Часто характеризуется упадком государственности
"несостоявшимися государствами"), что делает их лёгкой добычей для ядра.
(или
3) Зависимость Силы Ядра
Возможность стран ядра реализовать идеи демократического, правового, социального
государства (т.е. обеспечить высокий уровень жизни, социальные гарантии и
демократию) прямо зависит от:
Концентрации на их территории капиталов и высокоприбыльных производств.
Доступа к мировым ресурсам.
Фактически, от упадка государств периферии (их эксплуатации).
4) Трансформация Суверенитета
Понятие государственного суверенитета (независимости власти внутри страны и от
внешних сил) трансформируется:
Для Ядра (и их сторонников): Идеологически оправдывается ограничение суверенитета
в пользу наднациональных структур (например, ВТО, МВФ, ЕС), поскольку
глобализация требует общего "глобального сотрудничества" (что на деле выгодно
странам-бенефициарам, то есть ядру). Это "ослабление" суверенитета.
Для Полупериферии (и их сторонников): Сохранение и усиление субъектности
(суверенитета) государства является ключевым для:
Преодоления негативных последствий глобализации.
Выполнения социальных обязательств перед населением.
Предотвращения превращения в "несостоявшееся государство". Потеря суверенитета
здесь рассматривается как снижение безопасности и благосостояния.
В итоге, текст утверждает, что все происходящее с современными государствами (от их
экономики и идеологии до вопроса суверенитета) – это прямое следствие их места в
глобальной капиталистической системе и борьбы за выживание и повышение статуса
внутри этой системы, которая сама переживает глубокий кризис.
29. Цифровое государство как либеральная государственноправовая модель.
Обратимся к понятию «цифровое государство». Согласно
утверждениям Е.С. Смагина и В.И. Решетняка, цифровое государство – это
все государство, в общем и целом, которое представлено тремя различными
ветвями власти, и использующее в своей работе современные
коммуникационные и информационные технологии [9, с. 10].
В более широком смысле раскрывает понятие цифрового
государства Л.В. Приходько, по мнению которого рассматриваемый
термин характеризует способ организации государственной власти,
основанный
на
применении
информационно-коммуникационных
технологий [8, с. 82].
Обобщив научные точки зрения, видим, что цифровое государство
является особым элементом взаимодействия между гражданами и
органами власти. В контексте эволюции признаков государства
интересным представляется мнение Л.В. Терентьевой о возможном
переосмыслении и расширении понятия «территория государства» за счет
включения в него виртуального пространства, не обладающего свойствами
географической протяженности [10, с. 139]. Согласимся, что
киберпространство, как сфера реализации социально-экономических и
политических отношений, не может существовать за рамками суверенитета
и юрисдикции государства.
В специальной литературе по теории государства и права авторы
ограничиваются двумя основными типологиями государства:
формационной и цивилизационной. Типология представляет собой
своеобразное историческое состояние государств, имеющих однородные,
существенные признаки, затрагивающие различные сферы общественной
деятельности (экономику, право, этику, религию и др.). В этой связи в науке
появились оригинальные подходы к выделению типов государств,
например, концепция сетевого государства развивается в работах Л.С.
Мамута, Л.В. Голоскокова [1, 2, 5].
По мнению главы Правительства России, государство должно
трансформироваться в цифровую платформу. В этом случае отношения
между государством и гражданами приобретают совсем иной формат
отношений между искусственным интеллектом и цифровыми профилями.
В научных публикациях за последние 4 года стал появляться термин
«государство-платформа», включающий в себя все виды социальных
цифровых платформ. В фокусе концепции «государство-платформа»
находится человек. Идентифицируясь в государственной платформе с
помощью своего «цифрового двойника» человек может взаимодействовать
с цифровой экосистемой и получать от нее электронные сервисы в
соответствии со своими потребностями. В отечественной юридической
науке категория «классификация государств» не получила должного
признания. В то время как ООН предлагает свою классификацию
государств, в том числе концепцию цифрового государства,
критериями в которой выступают индексы развития электронного
правительства, онлайн-услуг. В 2020 г. классифицированы 193
государства-члены ООН, рейтинг с точки зрения цифрового государства
возглавили Дания, Республика Корея и Эстония.
Электронное правительство следует понимать не как отдельный
орган, а как особую форму осуществления функций государства и способ
осуществления власти отдельными органами государства. В свою очередь
электронное государство означает взаимодействие при помощи
информационно-коммуникационных
технологий
органов
исполнительной власти (электронное правительство), парламентских
структур (электронный парламент) и судебных инстанций
(электронное правосудие). Следовательно, понятие «электронное
правительство» более частное, а электронное государство более широкое.
Цифровое развитие является главной целью электронного
правительства. На электронном сайте Правительства РФ содержатся
инструменты для достижения задач, которые призваны снизить
административные преграды и значительно сократить число посещений
государственных учреждений гражданами, повысив качество оказываемых
государственных услуг. Быстрые темпы связаны со многими факторами, но
апогеем явилась пандемия вируса COVID-19, когда электронные ресурсы и
цифровизация во всех сферах жизни помогли полноценно
функционировать государству и обществу. \
Трансформируется ли под влиянием цифровизации форма
государства? Форма правления и форма государственного устройства
почти не подверглись влиянию концепции цифрового государства и
электронного правительства. Относительно же демократического
политического режима в науке появилась теория цифровой или
электронной демократии. Она подразумевает использование онлайнтехнологий как основного средства для реализации общественных и
государственных процессов (информирование населения, принятие
совместных решений, контроль за их исполнением). Целью цифровой
демократии является повышение общественно-политической активности
граждан за счет эффективного взаимодействия с общественными
организациями и органами государственной власти, снижение уровня
коррупции посредством повышения степени открытости взаимодействия
между субъектами и поддержка институтов публичной самоорганизации
граждан. Проведенное исследование позволяет резюмировать, что
главное свойство государства – его сущность под влиянием
цифровизации не изменится. Современные исследователи, например Е.М.
Крупеня, полагают, что цифровизация не оказывает серьезного влияния на
сущностные характеристики государства [4]. С позиции общесоциального
подхода,
сущность
государства
заключается
в
обеспечении
общечеловеческих интересов. Следовательно, цифровое государство в
большей
степени
символизирует
технологические
особенности
функциональной динамики государства.
Инструмент: Цифровизация (социальная инженерия) используется
для управления населением и ресурсами.
 Противоречие: Позволяет улучшить контроль (например, в пандемию), но
нарушает права человека и приватность.
 Тенденция: Власть становится коммуникативной и информационной,
управление информационными потоками — главный рычаг власт
Кратко ответ на вопрос из чатика:
Академически: Это способ организации государственной власти,
основанный на повсеместном и комплексном применении информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) во всех трех ветвях власти
(законодательной, исполнительной и судебной), что трансформирует
механизмы взаимодействия между государственными органами и
гражданами.
2. Ключевые Новые Концепции
Расширение Территории:
Просто: Ученые предлагают считать не только физические границы
страны её территорией, но и виртуальное, киберпространство. Государство
должно обладать суверенитетом (полной властью) и юрисдикцией (правом
судить) в этом онлайн-пространстве.
Государство-Платформа:
Просто: Идея, что государство должно стать одной большой
цифровой платформой (как Facebook или Amazon, но государственная), где
граждане взаимодействуют с системой через свои "цифровые двойники"
(цифровые профили) и получают нужные им услуги быстро и
автоматически. Фокус смещается на удовлетворение потребностей
человека.
Типология Государств:
Просто: В науке страны традиционно делят на типы по экономике
(формационный подход) или культуре (цивилизационный подход). Новые
реалии требуют новых типов, например, "сетевое государство". ООН уже
использует критерии развития электронного правительства для
классификации стран (например, Дания, Южная Корея, Эстония —
лидеры).
3. Электронное Государство vs. Электронное Правительство
Электронное Правительство (E-Government):
Просто: Это только исполнительная власть (министерства,
чиновники), которые используют IT для предоставления услуг (например,
Госуслуги).
Цель: Снизить бюрократию, сократить очереди, повысить качество
услуг.
Электронное (Цифровое) Государство (E-State/Digital State):
Просто: Это более широкое понятие. Вся власть в целом: Электронное
Правительство
(исполнительная),
Электронный
Парламент
(законодательная), Электронное Правосудие (судебная).
4. Влияние Цифровизации на Форму и Сущность Государства
Форма Правления и Устройство: Не сильно меняются (страна
остается республикой или монархией, унитарной или федеративной).
Политический
Демократия.
Режим:
Появляется
Цифровая
(Электронная)
Просто: Использование онлайн-технологий для активного вовлечения
граждан в принятие решений, контроля за властью, снижения коррупции и
повышения открытости.
Сущность Государства: Ученые считают, что сущность (главная цель)
государства – обеспечение общих интересов людей – не меняется.
Цифровизация – это лишь технологический инструмент, который помогает
государству лучше выполнять свои функции.
⚖️ Цифровое Государство как Либеральная Государственно-Правовая
Модель
Концепция цифрового государства, особенно в форме "Государстваплатформы" и "Цифровой демократии", имеет глубокие пересечения с
принципами либеральной государственно-правовой модели.
1. ⚖️ Сущностные Основы Либерализма и Цифровизация
Либеральная модель государства базируется на приоритете прав и
свобод личности, ограничении произвола власти, принципах открытости и
контроля общества над государством. Цифровое государство, будучи
технологическим инструментом, идеально усиливает эти либеральные
принципы:
Либеральный Принцип Технологический Инструмент Цифрового
Государства Объяснение
Индивидуальная Свобода Цифровой Двойник/Профиль Человек
получает индивидуально настроенные услуги (фокус на человеке, как в
концепции "Государство-платформа"), минимизируя необходимость
физического взаимодействия с бюрократией. Это экономит главный ресурс
— время, усиливая личную автономию.
Ограничение Власти Электронное Правительство / Электронные
Услуги Автоматизация услуг (алгоритмы, а не чиновники) снижает
субъективизм, коррупцию и дискрецию (свободу выбора) чиновника.
Власть ограничивается четкими цифровыми протоколами.
Прозрачность (Accountability) Электронная Демократия / Открытые
Данные Публикация государственных данных онлайн и использование
платформ для общественного контроля повышает открытость процессов,
позволяя гражданам контролировать действия власти (борьба с
коррупцией).
Верховенство Права Электронное Правосудие Использование ИКТ
для записи, хранения и ведения судебных процессов (аудио- и
видеофиксация, онлайн-доступ к материалам) делает правосудие более
быстрым, доступным и непредвзятым.
2. ⚖️ Трансформация Суверенитета в Либеральной Модели
В контексте либерализма, идея расширения территории государства
за счет киберпространства (как упоминает Л.В. Терентьева) является
критической.
Либеральный подход: Признание киберпространства сферой
юрисдикции государства необходимо для защиты прав и свобод граждан в
этой новой среде, обеспечения экономической безопасности и
предотвращения внешних киберугроз. Это не расширение агрессивной
власти, а технологическое обеспечение суверенитета права (верховенства
закона) над виртуальной реальностью.
3. ⚖️ Риски для Либеральной Модели
Важно отметить, что цифровизация сама по себе идеологически
нейтральна. Технологии могут быть использованы и для усиления
авторитарного контроля (например, тотальный цифровой надзор).
Вывод: Для того чтобы цифровое государство оставалось
либеральной моделью, необходимо строго соблюдать принципы цифровой
этики, защиты персональных данных и недопущения цифрового
неравенства, чтобы технологии служили свободе, а не надзору.
Таким образом, цифровое государство — это технологически
продвинутая реализация либеральных идеалов, обеспечивающая
эффективную защиту прав, прозрачность власти и высокий уровень сервиса
через
30. Субъектность Республики Беларусь как современного
новоевропейского
постсоциалистического
полупериферийного
государства.
//
с
портала,
возможно,
это
подойдет
к
вопросу:
https://edulaw.bsu.by/pluginfile.php/145640/mod_resource/content/1/Михайловский%20В.
С.%20Философский%2C%20политологический%20и%20правовой%20аспекты%20суб
ъектности.pdf
 https://edulaw.bsu.by/pluginfile.php/122462/mod_resource/content/1/35-39.pdf
//
Из статьи Михайловского с портала:
Поскольку Конституцией Республики Беларусь государство подразумевается
политико-правовым субъектом, поскольку на него возлагаются юридические
обязанности, связанные с реализацией власти в области обеспечения прав человека,
особый интерес в рамках настоящего исследования представляют концептуальные
положения о государстве, позволяющие определить его субъектность.
Итальянский философ Н. Макиавелли в политическом трактате «Государь»
фактически отождествил государство с правителем. Об этом свидетельствует тот факт,
что философ указывал на необходимость при изучении свойств государств учитывать
собственные силы государя в случае потребности отстоять свою честь и достоинство.
Помимо этого, мыслитель определял гражданское единовластие как установленную
народом или знатью власть государя [3, с. 29, 32]. В то же время, несмотря на
уподобление государства государю, Н. Макиавелли неоднократно указывал на
неразрывную связь правителя с народом: «народ… возвышает кого-либо одного, чтобы
в его власти обрести защиту»; государю следует поддерживать с народом дружеские
отношения, в противном случае он может быть свергнут [3, с. 31–32]. Таким образом,
субъектность государства, по Н. Макиавелли, выражается в лице правителя, власть
которого установлена и признаваема народом.
Поскольку проявления государственного суверенитета раскрывают сущность
государства, то субъектность последнего может определяться по суверену. Последнее
также обусловлено тем, что субъекты, реализующие государственные суверенные
полномочия, не могут не персонифицировать государство. Отсюда следует одно из
распространенных пониманий государства как совокупности государственных органов
и должностных лиц.
Соотнесение обозначенных Ж. Боденом признаков государственного суверенитета с
отдельными полномочиями субъектов государственной власти в Республике Беларусь
подтверждает правильность трактовки государства исходя из проявлений
государственного суверенитета и вместе с тем теоретически указывает на субъектность
Белорусского государства, состоящую из государственных органов и должностных лиц.
Такое положение дел во многом обусловлено тем, что взятый в отдельности признак
государственного суверенитета представляет собой полномочие, входящее в
компетенцию того или иного государственного органа либо должностного лица. В
частности, законодательная власть в Республике Беларусь принадлежит Парламенту –
Национальному собранию Республики Беларусь; назначение высших должностных лиц,
судей и т. п. осуществляется Президентом Республики Беларусь в установленном
законодательством порядке; высшим судебным органом является Верховный Суд
Республики Беларусь; помилование осужденных осуществляет Президент Республики
Беларусь.
Наряду с уточнением Г. А. Василевичем субъектного состава по исполнению
обязанности Белорусского государства в соответствии со ст. 59 Основного Закона
Республики Беларусь, профессор отмечает, что народ наделяет властью государство и
его органы, разграничивая их таким образом [5, с. 36–37].
Таким образом, политико-правовая субъектность Белорусского государства может
быть обоснованно сведена к народу, его представительным и иным государственным
органам, органам местного управления и самоуправления. Это связано с тем, что
указанные субъекты, осуществляющие государственную власть в соответствии с
Конституцией Республики Беларусь, не могут оставаться вне субъектности государства,
равно как государственная власть (с точки зрения юридического нормативизма) не
может осуществляться какими-либо иными субъектами, помимо конкретно
установленных Основным Законом. Иными словами, в лице государства
представляются
субъекты,
осуществляющие
государственную
власть.
Сформулированное понятие Белорусского государства интегративно согласуется с
теоретическими подходами к государству как к народу, государственным органам и
должностным лицам, дополняя их органами местной власти, а также соответствует
конституционным положениям, государственной власти.
Может быть эта информация будет полезна:
В нашем случае на познание влияет сложная субъектность
Республики
Беларусь
современного
новоевропейского
постсоциалистического полупериферийного государства. Белорусская
государственность имеет сложную нелинейную многофакторную природу,
исторически являясь объектом иных, имеющих линейный нарратив,
государственных миропроектов [1]. Она возникла в ходе революционных
событий 1917 г., вызванных комплексом противоречий в Российской
Империи и тенденций в капиталистической мир-системе, максимально
усиленных Первой мировой войной.
В
настоящее
время
наиболее
значимой
детерминантой
государственности является глобальный кризис легитимированной
либеральной геокультуры капиталистической мир-экономики, вызванный
дефицитом пространства и ресурсов для экстенсивного расширения,
падением норм прибыли и утратой США роли мирового гегемона. Это
объективно снижает эвристически-познавательный потенциал феноменов,
порожденных данной мир-экономикой и геокультурой (демократия, права
человека, правовое государство и т. д.), требуя выработки новых подходов,
позволяющих анализировать хаотизированную реальность. При этом
важными тенденциями и аксиомами современной социальногуманитарной науки являются:
1) рассмотрение либеральных государственно-правовых моделей в
качестве эталонных и универсальных, что ставит незападные цивилизации
и страны в положение вечных учеников;
2) констатация кризиса национального государства, которое в силу
«врожденного» авторитаризма должно «передать» власть международным
структурам и транснациональным корпорациям, о «демократической» сути
которых говорить затруднительно.
Важным этапом данного кризиса явилось и противостояние
капиталистической и социалистической систем, завершившееся
капитуляцией и разрушением последней. В результате этого кризиса
Республика Беларусь обрела независимость. Распад СССР повлек
глобальную дезинтеграцию успешного миропроекта, обусловил переход
постсоветских
республик
в
периферийную
(колониальную)
государственность. Данный процесс в первую очередь ударил по России,
которая, имея все возможности создать альтернативный центр глобального
развития, генетически связанный с православной традицией христианской
цивилизации, отдающей предпочтение социальной справедливости,
стремилась стать младшим партнером «цивилизованного мира». В
результате постсоветские республики также стали интегрироваться в
«цивилизованный мир», но за счет отрицания любой позитивности
исторического взаимодействия с Русью-Россией, чрезмерной критичности
к советскому периоду, негативного отношения к Победе в Великой
Отечественной войне, виктимно-го национализма, русофобии и т. д. При
этом Беларусь уже в 1994 г. отказалась от таких форм легитимации, выразив
потребность в реинтеграции с Россией, в отстаивании положительной роли
советского этапа истории, в необходимости самостоятельного
целеполагания и т. д. Это отразилось в ответах на вынесенные на
республиканские референдумы вопросы, которые заложили основу
будущей интеграции Беларуси и России1.
Изучение любой государственности в рамках постнеклассиче-ской
научной и управленческой рациональности всегда осмысливается в рамках
принципа наблюдаемости, то есть зависимости качеств познаваемого
предмета от ценностно-мировоззренческих стереотипов познающего
субъекта, включенного в познаваемую реальность. В нашем случае это
сложная субъектность Республики Беларусь как современного
новоевропейского
постсоциалистического
полупериферийного
государства, имеющего сложную нелинейную многофакторную природу,
позитивно взаимодействующего с глобально-имперской русской
(российской) государственностью.
Василевич Григорий Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного права, членкорреспондент НАН Беларуси, профессор, д.ю.н.
1. Эволюция конституционных изменений в условиях обретения
и становления суверенитета Республики Беларусь. Особенности
изменений и дополнений Конституции БССР (Республики Беларусь)
1978 года в условиях распада СССР и обретения государственного
суверенитета.
Конституционный процесс в Беларуси в период распада СССР и
обретения независимости носил сложный и динамичный характер.
Отправной точкой служила Конституция БССР 1978 года, которая была
принята вслед за Конституцией СССР 1977 года и закрепляла построение
«развитого социализма» и общенародного государства. Главной
особенностью
того
периода
была
фактическая
монополия
Коммунистической партии, закрепленная в ст/ 6, где партия именовалась
«ядром политической системы», а государственные органы, по сути,
выступали придатком партийного аппарата. Конституция 1978 года носила
во многом декларативный характер, ей не хватало прямых механизмов
действия и реального разделения властей.
Ключевым этапом трансформации стал 1989 год. Под давлением
общественного мнения, экономических проблем и последствий
чернобыльской катастрофы, 27 октября 1989 года Верховный Совет БССР
принял закон об изменениях и дополнениях Конституции, ставший
прологом к демократизации. Эти изменения привнесли ряд
революционных для того времени новелл:
 Реформа избирательной системы: закреплен переход к выборам на
альтернативной основе, число кандидатов в депутаты перестало
ограничиваться;
 Статус Верховного Совета: он стал высшим постоянно
действующим органом государственной власти, а его Председатель высшим должностным лицом республики, избираемым тайным
голосованием;
 Начало разделения властей: введено ограничение на совмещение
депутатского мандата с должностями в исполнительной власти и
судебной системе (например, министры и судьи не могли быть
депутатами Совета, который их назначает);
 Ротация кадров: впервые была предпринята попытка ввести
ограничение на занятие должностей более двух сроков подряд, что
было
необычно
для
советской
системы
политических
«долгожителей».
Эти преобразования создали легальную основу для развития
конституционной демократии, однако процесс осложнялся экономическим
кризисом и отсутствием опыта политической борьбы у номенклатуры. В
итоге конституционная реформа 1978 года подготовила почву для принятия
Конституции 1994 года, которая зафиксировала новые реалии суверенного
государства.
Эволюция конституционных изменений в Беларуси после обретения
суверенитета (1990-е) началась с Декларации о суверенитете (1990),
перешла к первой Конституции 1994 года как правовой основе
независимости, а затем последовала серия референдумов (1995, 1996, 2004,
2022)
для
существенной
корректировки
Основного
Закона,
сфокусированных на усилении президентской власти, изменении
структуры власти и обновлении социальных принципов, формируя
современную модель белорусского государства.
Изменения Конституции БССР 1978 г. в период распада СССР
были направлены на суверенизацию Беларуси, закрепление статуса
республики как суверенного государства с верховенством республиканских
законов, введение принципа разделения властей (законодательной,
исполнительной, судебной), отход от коммунистической идеологии,
введение многопартийности (позже) и частной собственности, а также
десоветизацию государственных институтов, что привело к переходу от
советской системы к принципам правового государства, хотя этот
процесс был поэтапным, с сохранением многих советских черт, как
показывает история ее трансформации в Конституцию Республики
Беларусь.
Ключевые особенности изменений:
 Провозглашение суверенитета: главным шагом стало принятие
Декларации о государственном суверенитете БССР (1990) и
последующие изменения Конституции, которые закрепляли
верховенство законов БССР над общесоюзными, а затем и право
выхода из СССР;
 Десоветизация и демократизация:
- Ликвидация монополии КПСС: упразднение ст. 6 Конституции,
закреплявшей руководящую роль коммунистической партии;
- Многопартийность: появление и легализация других политических
партий и общественно-политических движений;
- Демократизация выборов: переход к более свободным выборам в
Верховный Совет;
- Введение принципа разделения властей: попытки сформировать
законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, хотя
изначально это было нечетко и с перекосами.
2. Смена государственного строя: переход от советской модели к
парламентской республике с элементами президентской, что
отразилось в появлении поста Президента (1994) и новой
Конституции 1994 года, которая уже действовала в суверенной
Беларуси;
3. Экономические изменения: закрепление разнообразия форм
собственности, включая частную, отказ от жесткой плановой
экономики;
4. Усиление
роли
местного
самоуправления:
расширение
компетенций местных Советов, что было частью децентрализации.
Этапы и формы изменений:
1990-1991 гг.: Принятие Декларации о суверенитете, внесение
изменений, закрепляющих суверенитет, в Конституцию 1978 года.
1991-1994 гг.: Принятие Закона «О названии Белорусской Советской
Социалистической Республики<…>» (переименование в Республику
Беларусь), последующие изменения, ведущие к новой Конституции.
1994 г.: Принятие новой Конституции Республики Беларусь, которая
уже полностью отражала принципы суверенного государства, хотя и
базировалась на старой основе и сохраняла некоторые пережитки.
Таким образом, изменения Конституции БССР в 1990-е годы были
процессом кардинальной трансформации от советской системы к основам
правового, суверенного государства, хотя и с сохранением
преемственности и борьбой за новую форму правления.
2. Особенности законотворческой деятельности Верховного
Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва Главы государства
и их роль в становлении национальной правовой системы на первом
этапе становления государственного суверенитета (1990–1995 годы).
3. Исторические закономерности и сущность обновления текста
Основного Закона в 1996, 2004 годах.
4. Особенности подготовки проекта изменений и дополнений
Конституции для народного голосования в феврале 2022 г.
5. Основное содержание изменений и дополнений Конституции
Республики Беларусь
6.
Актуальные
направления
реализации
новых
конституционных принципов и норм по итогам республиканского
референдума 27 февраля 2022 года.
7. Понятие и элементы политической системы белорусского
общества.
В научной литературе предлагаются различные подходы к
определению понятия «правовая система». Наиболее распространен подход
к правовой системе как к интегративной правовой единице, включающей в
себя все элементы правовой действительности.
В законодательстве Республики Беларусь также используется
интегративный подход к определению понятия «правовая система». Для
этого обратимся к Концепции правовой политики Республики Беларусь, в
которой указывается, что «правовая система– совокупность
нормотворчества и его результатов, правоприменительной практики,
правосознания, правовой культуры, а также иных правовых
институтов, процессов и явлений, обеспечивающих нормативно
урегулированное развитие общественных отношений»
 Институциональный компонент (государство и общественные
организации):
Президент - Глава государства, обладающий широкими
полномочиями;
ВНС - высший орган народовластия;
Парламент - Национальное собрание (Совет Республики и Палата
представителей);
Правительство - Совет Министров;
Судебные органы и Прокуратура - обеспечивают правосудие;
Комитет государственного контроля, органы местного управления.
 Политические партии и общественные объединения (существуют в
условиях многопартийной системы, отражая интересы общества).
 Нормативный компонент:
Конституция - Основной закон, закрепляющий основы устройства (с
изменениями 1996, 2004, 2022 годов);
Законодательство - акты, принятые в соответствии с Конституцией.
Нормы морали, религии, традиции, влияющие на политическую
сферу.
 Идеологический компонент:
Государственная идеология (основана на идеях социального
государства, верховенства права, гуманизма);
Политический плюрализм (разнообразие идеологий и взглядов с
запретом разжигания розни);
 Коммуникативный / культурно-политический) компонент:
Политическая культура (убеждения, ценности граждан);
Политические отношения - взаимодействие между институтами
власти и гражданами;
В целом, система ориентирована на демократические ценности, но с
акцентом на сильную президентскую власть, верховенство права и
социальную направленность государства, закрепленные в Конституции.
8. Новое содержание принципов конституционного строя.
В разделе «Основы конституционного строя» выделим следующие
принципиальные положения. В ст. 4 появилась норма о том, что демократия
в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии белорусского
государства.
Указание в ст. 7 на то, что Конституция имеет не только высшую
юридическую силу, но и прямое действие на всей территории Республики
Беларусь должно сыграть свою позитивную роль в укреплении
конституционной законности, обеспечении прав и свобод граждан,
обеспечении надлежащего исполнения обязанностей гражданами,
должностными лицами, юридическими лицами, иными субъектами
правоотношений.
Более гибко изложена часть третья ст. 9. В ней сейчас нет
перечисления административно-территориальных единиц. Хотя и ранее не
упоминались поселки и сельсоветы, районы в городах. Указание на то, что
административно-территориальное устройство государства определяется
законом позволяет законодателю действовать в этой сфере более
многовариантно.
На фоне того, что происходит в мире, когда давно уже взят курс на
пересмотр итогов войны 1941–1945 гг., умаление роли советского, в том
числе белорусского, народа в победе над фашизмом, весьма ценным
является закрепление в Основном Законе (ст. 15) нормы, согласно которой
государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о
героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной
войны. Ее следует учитывать в увязке с положением, закрепленным в ст.
54, о том, что сохранение исторической памяти о героическом прошлом
белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого гражданина
Республики Беларусь.
Некоторое сожаление вызывает исключение из статьи 13 нормы о
том, что государство содействует развитию кооперации
9. Совершенствование системы сдержек и противовесов в
современной парадигме власти. Разделение или взаимодействие?
Доктрина о системе сдержек и противовесов.
Совершенствование системы сдержек и противовесов в современной
парадигме власти
Современное понимание принципа организации государственной
власти в Республике Беларусь базируется на идее единства государственной
власти при ее организационно-функциональном разделении на ветви
(законодательную, исполнительную, судебную), которые, в свою очередь,
сбалансированы через систему сдержек и противовесов.
1. Доктрина о системе сдержек и противовесов
Доктрина разделения властей, разработанная Дж. Локком и Ш. Л.
Монтескье, изначально была направлена на ограничение произвола и
деспотизма (королевского абсолютизма) и выступала как гарантия
политической свободы граждан [1].
* Классическая идея: Разделение властей (законодательной,
исполнительной, судебной) обеспечивает политическую свободу.
Соединение этих властей в одном лице или учреждении грозит
злоупотреблением и произволом.
* Сдержки и противовесы: Являются неотъемлемым элементом
демократической политической системы [2]. Механизм сдержек и
противовесов — это совокупность правовых инструментов, позволяющих
каждой ветви власти контролировать, ограничивать или влиять на действия
других ветвей, предотвращая узурпацию власти.
2. Совершенствование системы сдержек и противовесов в Беларуси
(2022 год)
Внесенные в Конституцию Республики Беларусь в 2022 году
изменения были направлены на деконцентрацию государственной власти и
усиление механизмов сдержек и противовесов через перераспределение
полномочий между Президентом, Парламентом, Правительством и
введение Всебелорусского народного собрания (ВНС).
2.1. Введение Всебелорусского народного собрания (ВНС)
ВНС стало ключевым элементом в новой системе сдержек и
противовесов, выполняя стабилизирующую и консолидирующую
функцию:
* Контролирующая роль: ВНС наделено исключительным правом
отменять решения государственных органов и должностных лиц, если они
противоречат интересам национальной безопасности (за исключением
судебных актов), что является мощнейшим рычагом сдерживания [4].
* Кадровая сдерживающая роль: ВНС избирает (по представлению
Президента) Председателя и судей Конституционного и Верховного судов,
а также Председателя и членов Центральной избирательной комиссии.
* Смещение Президента: ВНС принимает решение о смещении
Президента с должности в случаях, предусмотренных Конституцией.
2.2. Усиление роли Парламента и Правительства
Парламент (Национальное собрание) и Правительство получили
дополнительные полномочия, которые служат противовесом власти
Президента:
* Кадровый контроль Парламента: Президент назначает ключевых
руководителей (Премьер-министра, Генерального прокурора, Председателя
КГК, Председателя Правления Национального банка) по предварительному
согласованию с Парламентом (ст. 97, 98) [5]. Это дает Парламенту реальный
рычаг влияния на исполнительную и надзорную власть.
* Контрольные полномочия Парламента: Парламент получил право
ежегодно
заслушивать
информацию
Генерального
прокурора,
Председателя КГК и Председателя Правления Национального банка о
результатах их деятельности [6].
* Усиление Правительства: Законопроекты, влекущие сокращение
или увеличение государственных расходов, могут вноситься в Парламент
только при наличии заключения Совета Министров, что усиливает роль
Правительства в бюджетном процессе [7].
2.3. Повышение статуса Конституционного Суда (Судебный
контроль)
Статус Конституционного Суда был существенно повышен, что
укрепляет судебную ветвь власти как сдерживающий фактор:
* Толкование Конституции: Конституционный Суд получил право
осуществлять толкование Конституции (ранее этим правом обладал
Парламент) [8].
* Предварительный контроль: По предложению Президента, КС
вправе проверять конституционность законов, принятых Парламентом, до
их подписания Президентом (ст. 116-1) [9]. Это обеспечивает сдерживание
в нормотворческом процессе.
Таким образом, новая парадигма власти в Республике Беларусь
сочетает единство государственной власти (проистекающее из
суверенитета народа) с усложненной системой сдержек и противовесов, где
традиционная триада властей дополняется и сбалансирована за счет
уникального института Всебелорусского народного собрания.
10. Роль представительной ветви власти в государственноправовом механизме. Доктрина о представительной ветви власти.
Реализация конституционных положений о представительной ветви
власти в актах текущего законодательства.
Представительная власть в Республике Беларусь играет ключевую
роль в обеспечении народного суверенитета, являясь связующим звеном
между обществом и государственным аппаратом. Доктринальные подходы
и законодательная практика последних лет, особенно после
конституционной реформы 2022 года, существенно трансформировали этот
институт.
1. Доктрина о представительной ветви власти
В основе доктрины представительной власти в Республике Беларусь
лежит конституционный принцип народовластия (ст. 3 Конституции).
Народ, как единственный источник власти, осуществляет ее через
представительные органы, которые:
* Выражают волю народа: Трансформируют социальные запросы и
интересы различных групп граждан в государственные решения.
*
Обеспечивают
легитимность:
Придание
решениям
общеобязательного характера на основе мандата, полученного на выборах.
* Реализуют законодательную функцию: Разрабатывают и
принимают нормативные правовые акты высшей юридической силы
(законы).
Современная белорусская доктрина (с учетом изменений 2022 года)
исходит из двухуровневой системы высшего представительства:
*
Всебелорусское
народное
собрание
(ВНС):
Высший
представительный орган народовластия, обладающий стратегическими и
учредительными функциями.
* Национальное собрание (Парламент): Представительный и
законодательный
орган,
осуществляющий
законотворчество
и
парламентский контроль.
2. Роль в государственно-правовом механизме
Роль представительной ветви власти в государственном механизме
определена системой сдержек и противовесов (см. предыдущий ответ), где
она выступает не только как "творец законов", но и как активный субъект
кадровой и контрольной политики.
* Законотворчество: Формирование правового фундамента
государства. Конституция и законы стоят на вершине правовой иерархии
(после отмены декретов Президента).
* Контроль исполнительной власти: Парламент контролирует
деятельность
Правительства
(ежегодные
отчеты,
согласование
назначений), а ВНС вправе отменять решения госорганов (кроме судов),
противоречащие нацбезопасности.
* Кадровые назначения: После 2022 года роль представительных
органов усилена. Теперь не только Президент, но и Парламент (через
согласование) и ВНС (через избрание судей КС и ВС, главы ЦИК)
напрямую влияют на формирование высших эшелонов власти.
3. Реализация конституционных положений в текущем
законодательстве
Конституционная реформа 2022 года повлекла за собой принятие
новых и корректировку действующих законодательных актов,
закрепляющих статус представительной власти.
3.1. Статус Всебелорусского народного собрания
С принятием Закона Республики Беларусь от 7 февраля 2023 г. № 248З «О Всебелорусском народном собрании», ВНС получило четкую
регламентацию как высший орган народовластия [2, 4]:
* Состав: Предельная численность — 1200 делегатов,
представляющих все ветви власти, местные советы и гражданское
общество.
* Срок полномочий: 5 лет.
* Обязательность решений: Решения ВНС обязательны для
исполнения и могут отменять иные правовые акты, противоречащие
интересам национальной безопасности.
3.2. Статус Национального собрания (Парламента)
Изменения в Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании
Республики Беларусь» (ред. от 30.12.2022) отразили новые
конституционные реалии [3]:
* Срок полномочий: Увеличен с 4 до 5 лет, что синхронизирует
работу депутатского корпуса с другими выборными органами.
* Единая сессия: Введена одна продолжительная сессия (с сентября
по июнь), что обеспечивает непрерывность законодательного процесса
(ранее было две сессии).
* Новые полномочия: Закреплено право согласования назначения
Премьер-министра и руководителей ключевых ведомств, а также
заслушивание их отчетов.
Президент с предвар согласия ПП назначает на должность Премьерминистра
3.3. Единый день голосования
Корректировка Избирательного кодекса (Закон от 16 февраля 2023 г.
№ 252-З) реализовала конституционную норму о едином дне голосования
[12].
Это нововведение оптимизирует избирательный цикл, когда выборы
депутатов Палаты представителей и депутатов местных Советов всех
уровней проводятся одновременно (в последнее воскресенье февраля).
Таким образом, законодательство 2022–2024 годов юридически
оформило переход к новой архитектуре представительной власти, где ВНС
выступает стратегическим "стабилизатором", а Парламент —
профессиональным законодательным и контрольным центром.
11.
Особенности
взаимодействия
законодательной
(представительной) и ветвей исполнительной власти.
Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в
Республике Беларусь строится на принципе разделения властей,
закрепленном в ст. 6 Конституции, но при этом характеризуется их тесным
сотрудничеством под общим руководством Президента и, с 2022 года,
стратегическим надзором Всебелорусского народного собрания (ВНС).
Главная особенность белорусской модели (после референдума 2022
года) — отход от доминирования одной ветви к более сбалансированной
системе, где Парламент получил больше рычагов влияния на
исполнительную власть.
1. Взаимодействие в кадровой сфере (Формирование исполнительной
власти)
Это один из главных каналов сдержек и противовесов. После
конституционной реформы роль Парламента здесь существенно возросла.
* Назначение Премьер-министра: Президент назначает Премьерминистра только с предварительного согласия Палаты представителей.
Ранее требовалось просто согласие, но новая формулировка усиливает
переговорную позицию депутатов.
* Согласование ключевых фигур: Теперь Президент назначает не
только главу Правительства, но и других ключевых руководителей
(Председателя Комитета государственного контроля, Председателя
Правления Национального банка) по предварительному согласованию с
Парламентом [1]. Это означает, что законодательная ветвь власти получила
прямой рычаг воздействия на ключевые экономические и контрольные
ведомства.
* Отставка: Палата представителей может отказать в доверии
Правительству, что влечет его отставку (либо, в качестве противовеса,
Президент может распустить Палату представителей, если отказ в доверии
был необоснованным или системным).
2. Взаимодействие в законотворческом процессе
Исполнительная власть является не только исполнителем законов, но
и активным участником их создания.
* Законодательная инициатива: Правительство (Совет Министров)
обладает правом законодательной инициативы и является основным
разработчиком законопроектов, особенно в экономической сфере.
* «Финансовый фильтр» Правительства: В обновленной
Конституции (ст. 99) усилены позиции Правительства в бюджетном
процессе. Законопроекты, следствием принятия которых может быть
сокращение государственных средств или увеличение расходов, могут
вноситься в Палату представителей только при наличии заключения Совета
Министров [2]. Это защищает бюджет от популистских решений депутатов,
не подкрепленных финансами.
* Исполнение законов: Исполнительная власть обязана принимать
подзаконные акты (постановления) для реализации принятых Парламентом
законов. После реформы 2022 года выстраивается четкая иерархия: Указы
Президента и постановления Правительства не должны противоречить
законам (за исключением периодов чрезвычайного положения).
3. Контрольные полномочия Парламента
Представительная власть осуществляет контроль за деятельностью
исполнительной власти, что является классическим элементом системы
сдержек и противовесов.
* Отчеты и доклады: Программа деятельности Правительства должна
быть одобрена Парламентом. Парламент ежегодно заслушивает
информацию Генерального прокурора, Председателя КГК и Председателя
Правления Нацбанка о результатах их деятельности [3].
* Депутатские запросы: Депутаты имеют право обращаться с
запросами к Премьер-министру и членам Правительства, требуя
официальных разъяснений по вопросам их деятельности.
* Выражение вотума недоверия: Палата представителей может
выразить вотум недоверия Правительству.
4. Роль Президента и ВНС как арбитров
Особенностью белорусской системы является наличие институтов,
стоящих «над» традиционным разделением на законодательную и
исполнительную ветви, обеспечивая их согласованное функционирование.
* Президент: Выступает арбитром, обеспечивая взаимодействие
ветвей власти. Он подписывает законы, принятые Парламентом (имеет
право вето), и руководит системой исполнительной власти.
* ВНС (Новый уровень): Всебелорусское народное собрание,
включающее в свой состав и депутатов, и членов Правительства, становится
высшей площадкой для взаимодействия. Оно утверждает стратегические
документы (Программу социально-экономического развития), которые
затем обязательны для исполнения и Правительством (в виде конкретных
шагов), и Парламентом (в виде законов) [4].
Взаимодействие характеризуется переходом от модели «сильная
исполнительная власть — слабый парламент» к модели «сильный
Президент — ответственное Правительство — контролирующий
Парламент». Исполнительная власть (Правительство) получила защиту в
бюджетных вопросах, но стала более зависимой от Парламента в вопросах
назначения на должности и отчетности.
12. Доктрина о гражданском обществе. Правовая регламентация
гражданского общества. Возрастание роли гражданского общества в
условиях совершенствования политической системы. Правовая
регламентация институтов гражданского общества.
Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до
ХVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Однако впервые
упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Аристотеля.
Вместе с тем далеко не любое общество, состоящее из граждан, является
гражданским. Это определенная качественная его характеристика. Поэтому
гражданское общество возникает в процессе и в результате отделения государства от
социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы
общественной жизни и одновременно разгосударствления ряда общественных
отношений.
Большой вклад в разработку концепции гражданского общества внесли такие
мыслители прошлого как: Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо,
Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.
Активное формирование гражданского общества в Республике Беларусь
началось после распада СССР. Вопросы, связанные с ним, стали обсуждаться в связи с
переходом к новой системе хозяйствования – смешанной экономике, в которой наряду
с государственной существуют частная и коллективная (акционерная) формы
собственности. Поскольку правовое государство провозглашает своей высшей
ценностью жизнь, права и свободы человека, то оно имеет тесную связь с развитием
гражданского общества.
Основными чертами гражданского общества являются: свобода, равенство,
солидарность, доверие и уважение. Индивидуальная свобода, основанная прежде всего
на частной собственности, составляет основу гражданского общества.
Гражданское общество включает в себя:
1) негосударственные экономические отношения и институты (частную
собственность, предпринимательство, труд);
2) совокупность независимых от государства производителей (частные
предприятия, фирмы, кооперативы);
3) общественные объединения и организации («Белая Русь», БРСМ);
4) политические партии и движения;
5) сферу воспитания и негосударственного образования;
6) систему негосударственных СМИ;
7) семью;
8) религию и т.д.
Это исторически обусловленная форма жизнедеятельности людей, стремящихся
к лучшей жизни.
14 февраля 2023 г. принят Закон Республики Беларусь «Об основах гражданского
общества».
(ст.1)Для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и
их определения:
гражданское общество - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и
лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь (далее граждане), выражающие свою гражданскую позицию посредством участия в
общественных отношениях и институтах, не запрещенных законодательством;
субъекты гражданского общества - объединения граждан или юридических лиц
на основе членства вне зависимости от количественного, территориального или иного
ценза, уставная деятельность которых направлена на решение основных задач
взаимодействия государственных органов (организаций) и гражданского общества,
указанных в статье 4 настоящего Закона.
Статья 4. Основные задачи взаимодействия государственных органов
(организаций) и гражданского общества
Основными задачами взаимодействия государственных органов (организаций) и
гражданского общества являются:
обеспечение гражданского (народного) единства;
обеспечение независимости, государственного суверенитета и территориальной
целостности Республики Беларусь;
содействие дальнейшему развитию Республики Беларусь как демократического
социального правового государства;
повышение вовлеченности гражданского общества в управление делами
государства, реализацию государственной политики с учетом приоритета национальных
интересов;
организация конструктивного взаимодействия государственных органов
(организаций) и гражданского общества, направленного на укрепление доверия к
институтам государственной власти;
учет общественного мнения и законных интересов граждан при осуществлении
государственной политики, достижение общественного консенсуса по ключевым
вопросам развития Республики Беларусь;
повышение гражданского самосознания, политической культуры и социальной
ответственности граждан;
участие в духовно-нравственном и патриотическом воспитании граждан,
основанном на культурных и духовных традициях, сохранении исторической правды и
памяти белорусского народа;
укрепление единой общности "белорусский народ", воспитание уважения ко всем
национальностям, религиям и культурам.
Деятельность субъектов гражданского общества не может быть направлена на
осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.
Статья 6. Общие формы взаимодействия государственных органов
(организаций) и субъектов гражданского общества
Взаимодействие государственных органов (организаций) и субъектов
гражданского общества осуществляется в соответствии с законодательными актами в
следующих формах:
участие субъектов гражданского общества в работе коллегиальных образований
государственных органов, общественно-консультативных советов, заседаниях местных
исполнительных и распорядительных органов по их приглашению;
оказание государственными органами (организациями)
осуществлении деятельности субъектов гражданского общества;
содействия
в
участие субъектов гражданского общества в формировании и реализации
государственной политики;
внесение субъектами гражданского общества нормотворческим
предложений о совершенствовании актов законодательства;
органам
участие субъектов гражданского общества в подготовке и публичном обсуждении
проектов нормативных правовых актов;
осуществление общественного контроля;
формирование и реализация государственного социального заказа;
иные формы.
Особыми формами взаимодействия государственных органов (организаций) и
субъектов гражданского общества в соответствии с указанным Законом являются:
избрание делегатов Всебелорусского народного собрания в предусмотренном Законом
от 07.02.2023 № 248-З «О Всебелорусском народном собрании» порядке; проведение
встреч с населением, трудовыми коллективами, прямых телефонных линий, диалоговых
площадок, общественных приемных, выездных приемов граждан в целях сбора и
выработки предложений для вынесения на обсуждение Всебелорусского народного
собрания; участие в реализации решений Всебелорусского народного собрания.
Рост влияния гражданского общества в современных условиях обусловлен рядом
факторов: Развитие информационных технологий; Повышение уровня образования
и правосознания населения; Запрос общества на прозрачность и ответственность
власти.
Возрастание роли гражданского общества является закономерным процессом в
условиях совершенствования политической системы. Оно обеспечивает диалог между
властью и населением, способствует защите прав человека, повышает качество
управления и укрепляет демократические основы государства. Без активного,
самостоятельного и ответственного гражданского общества невозможно построение
эффективной и устойчивой политической системы.
13. Доктрина и практика об источниках права. Понятие и виды
источников белорусского права. Законодательство об источниках
права.
Понятие источников права является одной из основных категорий юридической
науки. Принято считать, что термин «источник права» был введен в научный оборот
римским историком Титом Ливием в работе «История Рима от основания города».
Среди белорусских ученых, точно так же как и среди российских коллег, не
существует единства мнений по вопросу о видах, «наборе» источников современного
права. Так, С.Г. Дробязко и В.С. Козлов к числу источников права относят нормативный
правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, общие принципы права,
нормативный договор, религиозные тексты и правовые доктрины. А.Ф. Вишневский,
Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский считают, что источниками права вообще являются
правовой обычай, нормативный правовой акт, юридический прецедент, договор с
нормативным содержанием, юридические доктрины, религиозные писания. В качестве
источников права данные авторы называют и принципы права, однако источниками
белорусского, как, кстати, и российского, права считают только три из перечисленных
выше источников права – правовой обычай, договор нормативного содержания,
нормативный правовой акт. В.В. Лазарев и С.В. Липень характеризуют семь источников
права: нормативный правовой акт, нормативный договор, судебный и
административный прецедент, правовой обычай, религиозные догмы, юридическую
науку и принципы права. Г.А. Василевич среди важнейших источников белорусского
права называет нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент,
юридическую доктрину, принципы права.
Таким образом, в доктрине перечень источников шире, чем в практике.
Белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного
права. Как и во многих других странах континентальной Европы, она относится к
модели романо-германского типа. Это предопределило доминирующее положение в
национальной правовой системе Беларуси нормативных правовых актов как источников
права.
(ЭУМК) Право имеет свои источники, в которых выражаются общеобязательные
правила поведения людей. Под источниками права понимаются именно внешние формы
выражения права. Форма и источник права соотносятся также как диалектические
парные категории форма и содержание.
Общепризнано в белорусской практике, что к источникам права следует относить
нормативные правовые акты, правовые обычаи, международные договоры и др. В
юридической науке продолжаются дискуссии относительно прецедентов (судебных и
административных). Все традиционные источники права можно классифицировать по
различных основаниям.
По времени появления они подразделяются на исторические первые и
последующие; по сфере происхождения – на внутригосударственные и международноправовые; по юридической значимости – на основные и дополнительные; в зависимости
от типа и вида правовых систем источники права – на типичные и нетипичные; и др.
К числу нетипичных источников права А.Г. Тиковенко относит послания
Президента Республики Беларусь к белорусскому народу и Национальному собранию,
директивы, программные выступления Главы государства, протоколы его поручений,
ежегодные послания Конституционного Суда о состоянии конституционной
законности, судебный прецедент и научную доктрину.
Правовое регулирование системы источников закреплено в: КОНСТИТУЦИИ
(Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей
территории Республики Беларусь. Иные правовые акты издаются на основе и в
соответствии с Конституцией.
(часть вторая статьи 7 введена Решением республиканского референдума от 27.02.2022
(ред. 04.03.2022))
Государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане
действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов
законодательства.
(в ред. Решения республиканского референдума от 27.02.2022 (ред. 04.03.2022))
Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном
законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической
силы.
Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов
международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на
добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат
Конституции.),
Закон О НПА- определяет понятие, виды и силу НПА; устанавливает правила их
принятия, опубликования и действия.
Закон о МД- устанавливает порядок заключения, вступления в силу, официального
опубликования, регистрации, хранения, учета, исполнения, приостановления действия и
прекращения международных договоров Республики Беларусь.
14. Современная иерархия источников права в контексте
конституционных изменений
(ЭУМК)Конституционные изменения и дополнения 2022 г. по ряду направлений
существенно переформатировали систему источников права.
Конституция как была, так и осталась актом, обладающим более высокой
юридической силой, чем иные правовые акты. Сейчас это закреплено в ст. 7 (ранее – ст.
137 Конституции). Новым является подход, сформулированный в ст. 7, согласно
которому здесь отсутствует положение о соотношении законов и актов Главы
государства, что ранее было присуще ст. 137. Появилось важное указание в ст. 7:
Конституция имеет прямое действие на всей территории Республики Беларусь. Указание
на прямой характер действия Конституции вносит ясность в вопрос о приоритете норм,
когда в текущем законодательстве обнаруживаются противоречащие Основному Закону
положения, в том числе выявляются пробелы или иные дефекты. Вместе с тем, возникает
проблема относительно того, всегда ли можно делать такой вывод (о предпочтении в
пользу конституционной нормы и тем самым ее прямом действии), кто вправе так
поступить и какие последствия могут наступить в результате ошибочной оценки о
необходимости прямого применения норм Основного Закона. Полагаем, что здесь
существует определенные риск ошибки со стороны правоприменителя (гражданина,
субъекта хозяйственной деятельности, органов государства, местного самоуправления и
др.). Конечно, он явно снижается, если есть очевидное расхождение между
конституционной нормой и нормой акта текущего законодательства. Но даже для такого
варианта необходимо формировать соответствующим образом правоприменительную
практику.
Таким образом, проблема обеспечения прямого действия Конституции важна, но
ее решение может быть непростым. Поэтому в силу неочевидности расхождений между
конституционным текстом и положениями актов законодательства желательно
выяснить официальную позицию компетентных государственных органов,
должностных лиц (Конституционного Суда, Парламента, который сохранил право
толковать свои акты, представителей министерств, иных субъектов власти). Во
избежание здесь каких-либо недоразумений, в частности, необходимо более
определенно изложить положения ст. 69 Закона «О нормативных правовых актах» с
целью защиты прав лиц, получивших соответствующее разъяснение по интересующему
их вопросу. Ранее складывавшаяся практика, на наш взгляд, вызывала обоснованные
возражения, например, получив официальный ответ субъект хозяйственной
деятельности мог быть привлечен к ответственности, хотя действовал в соответствии с
полученным письменным разъяснением должностного лица.
Конституционные законы (о внесении изменений в Конституцию, о ее
толковании) можно рассматривать органичной частью конституционного текста.
Согласно ст. 116-1 Конституции проекты законов о внесении изменений в Основной
Закон могут быть предварительно проверены на соответствие Конституции.
Вслед за тремя источниками – Конституция, конституционные законы,
международные договоры – идет еще более разветвленная система актов – законы,
декреты (Президент, внося проект на референдум, посчитал необходимым исключить
право на их издание), указы. Что касается ранее изданных декретов, то следует также
руководствоваться частью третьей ст. 140 Конституции, в которой предусмотрены
особенности сохранения юридической силы и действия декретов, их соотношения с
законами.
Если ранее указанные законодательные акты в целом можно было размещать на
одной ступеньке правовой пирамиды, то сейчас ситуация изменилась. Конечно,
внутренняя дифференциация между законами и указами предусматривалась.
Сохраняется она и сейчас. В настоящее время, с учетом компетенции Всебелорусского
народного собрания, на первое место, как принято было говорить, среди актов текущего
законодательства выйдут решения Всебелорусского народного собрания об
утверждении основных направлений внутренней и внешней политики, военной
доктрине, концепции национальной безопасности, утверждении программ
социальноэкономического развития. Роль этих актов неизмеримо возрастает, они
приобретают стратегический характер, поэтому говорить о том, что это акты текущего
законодательства можно лишь с некоторой долей условности.
Иные правила, которые касаются соотношения законов и иных актов, сохраняют
свою силу.
Согласно части второй ст. 85 указы Президента не должны противоречить
законам. «Не противоречить» – значит не должны возражать, не могут не
соответствовать.
С учетом полномочий Всебелорусского народного собрания, по-видимому,
изменится роль таких указов программного характера как директивы. Не исключаем, что
может быть найдено оптимальное сочетание между стратегическими решениями
Всебелорусского народного собрания (пп.1, 2 ст. 89-3) и правом Главы государства
издавать такого рода указы, вытекающие из его конституционного статуса.
Законы, принятые на референдуме, в зависимости от содержания норм, исходя из
природы принятого акта (речь идет о народном суверенитете, верховенстве воли народа)
могут также обладать большей юридической силой, чем иные подконституционные
акты (см. ст. 77 Конституции). Особая роль принадлежит регламентам, также
являющимся нормативными правовыми актами. Например, нарушение регламентов
палат Парламента, Правительства может повлечь признание принятых актов
законодательства неконституционными со всеми вытекающими из этого последствиями.
Среди актов общегосударственных органов важную роль играют и
постановления Правительства, которое издает свои акты на основе Конституции,
законов и указов Президента. Если быть точнее, то согласно ст. 108 постановления
Правительства и распоряжения Премьер-министра не должны противоречить законам и
решениям Президента. Такого рода формулировка, как и в отношении указов
Президента в плане их соотношения с законами, дает основание для развития ситуации
в том числе следующим образом: при отсутствии акта, обладающего более высокой
юридической силой, Правительство для правовой регламентации соответствующих
общественных отношений может издать соответствующее постановление, восполняя
пробел.
Соотношение по юридической силе ведомственных актов министерств и
государственных комитетов, органов местного управления и самоуправления зависит от
их полномочий (статуса). Например, органы местного управления и самоуправления
представляют три уровня: областной, базовый и первичный.
Исходя из этого и определяется юридическая сила принятых ими актов по отношению
друг к другу.
Определяя иерархию нормативных правовых актов, следует иметь в виду, что
заключениями Конституционного Суда Республики Беларусь нормативный акт любого
государственного органа может быть признан неконституционным и в силу этого не
подлежащим применению судами и иными органами, т.е. заключения
Конституционного Суда по своей юридической силе идут вслед за Конституцией.
15. Верховенство Конституции и принцип прямого действия ее
норм.
Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь,
имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории
Республики Беларусь, закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового
регулирования важнейших общественных отношений.
Конституция является высшим законом прямого действия. Этот принцип
предполагает возможность, ссылаясь на ее нормы, требовать от всех лиц и органов
непосредственного соблюдения закрепленных конституционно прав и свобод. Для
охраны интересов граждан это дает возможность оспаривать нарушенное право,
требовать возможности реализации своего права или свободы, даже если отсутствуют
нормативные акты в развитие положений Конституции.
Прямое действие Конституции является неотъемлемым свойством ее норм,
выражающих правила действия и реализации положений Конституции независимо от
наличия принятых в их развитие нормативно-правовых актов. В свою очередь нормы
Конституции как нормы прямого действия не нуждаются в дополнительном механизме
их применения, поскольку обладают верховенством и общеобязательны для всех
субъектов.
прямое действие Конституции как важнейшая гарантия реальности прав и
свобод личности.
Широкое применение Конституции как нормы прямого действия повышает правовую
культуру в обществе, пропагандирует верховенство закона и законности, а также
позволяет эффективно защищать права и интересы граждан.
Верховенство Конституции - Конституция занимает высшее место в иерархии
источников права. Ни один закон, указ, декрет или иной акт не может ей
противоречить. В случае противоречия применяется Конституция, а противоречащий
акт. Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью актов.
Пример: Если закон ограничивает право на судебную защиту, закреплённое в ст. 60
Конституции, такой закон подлежит признанию неконституционным, поскольку
противоречит Основному Закону.
16. Разрешение коллизий и правовой неопределенности.
коллизии как расхождение, противоречие между нормативными правовыми
актами, регулирующими одни и те же общественные отношения
Коллизии Вносят хаос и нестабильность в правовую систему, создают
социальную напряженность. Как правило, они возникают вследствие
несовершенства права.
Правовая неопределенность - отсутствие ясности, точности и логической
согласованности норм права, в том числе вызванное наличием пробелов в
законодательстве (правовом регулировании) и коллизий нормативных правовых актов,
что порождает возможность неоднозначного понимания норм права и их
неединообразного применения.
Формами разрешения коллизий выступают:
– 1устранение
объективного
коллизий,
компонента
т.е.
объективное
уничтожение
(ликвидация)
коллизии
посредством
юридической
деятельности
компетентных субъектов;
– 2преодоление
коллизий, т.е. субъективное снятие коллизионной проблемы
«здесь и сейчас» при разрешении конкретного правового вопроса, «когда коллизионная
проблема решается в сознании конкретного субъекта в данное время, но рано или поздно
возникает у этого же или иного субъекта».
Подобное разграничение вышеуказанных явлений поддерживается большинством
авторов.
Наиболее распространенными способами разрешения юридических коллизий
являются следующие: 1) толкование; 2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4)
внесение изменений или уточнений в действующие; 5) судебное, административное,
арбитражное рассмотрение; 6) систематизация законодательства, гармонизация
юридических норм; 7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 8)
конституционное правосудие; 9) оптимизация взаимосвязи теории и практики; 10)
международные процедуры [7, с. 422].
Коллизии правовых норм можно преодолеть (применительно к конкретной
жизненной ситуации) и устранить (отменить действие нормы права, изменить модель
правового предписания). Если устранение коллизий является прерогативой
законодателя, то преодоление коллизий – правоприменителя. Для преодоления коллизий
законодатель адресует субъекту, применяющему право, особый вид норм, которые
называются коллизионными нормами. При этом устранение коллизий возможно лишь
через процесс правотворчества, преодоление коллизий – посредством толкования и
правоположений.
Преодоление коллизий – это юридический прием, посредством которого субъект
права выбирает из двух и более противоречащих друг другу норм ту из них, которая
подлежит применению к данным конкретным правоотношениям.
Для преодоления коллизий применяется специально разработанный юридический
механизм, состоящий из нескольких последовательно сменяемых правил: 1) правило
юридической силы нормативного правового акта; 2) правило специального
нормативного правового акта; 3) правило хронологии принятия нормативного правового
акта; 4) правило привилегии (преференции). Применению данного механизма должен
предшествовать анализ содержания коллизирующих нормативных правовых актов на
предмет соответствия принципу правовой законности: компетентным ли органом
принят акт, с соблюдением ли установленной формы, в которую должны облекаться
решения компетентного органа, с соблюдением ли процедуры принятия, включая
стадию официального опубликования и т.д. Правило юридической силы означает, что
подлежит применению та норма права, которая содержится в нормативном правовом
акте с большей юридической силой.
–
Основными
способами
устранения явл:
принятие нового акта; отмена одного из противоречащих друг другу актов;
–
внесение изменений в действующие акты;
–
разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические
приоритеты,
которым
должны
следовать
как
правотворческие,
так
и
правоприменительные органы;
–
судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в том числе
конституционное правосудие;
–
систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;
2) способами преодоления:
–
судебные толкования, позволяющие устранить коллизионность норм, актов,
процедур;
–
согласительно-примирительные процедуры;
–
временные или специальные режимы, включающие приостановление
действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или
должностного лица;
- оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;
– международные процедуры и т.д.
Большую роль в разрешении коллизий играет Конституционный суд. при
выявлении пробела в праве Конституционный Суд должен иметь возможность
прибегнуть к толкованию Конституции и тем самым сформулировать недостающие
правоположения исходя из духа Основного Закона.
Конституционный Суд не вправе в случае выявления пробелов в
законодательстве создавать новые нормы права и подменять законодателя, он может
только указать на определенную правовую проблему в ходе разъяснения
законодательства в заключении.
Мы разделяем позицию В.Д. Зорькина [4, с. 9] и Г.А. Гаджиева [2, с. 15], согласно
которой мнение Конституционного Суда по определенному неурегулированному в
законодательстве правовому вопросу можно рассматривать в качестве «правовой
позиции» данного органа или подобия «ratio decidendi», так как в этой части заключения
могут быть сформулированы нормы права: типичные (правила поведения) либо
нетипичные (нормы-дефиниции, нормы-принципы, коллизионные нормы и др.).
Конституционный Суд Республики Беларусь de-facto может создавать нормы
права, а его акты – подобие нормативных правовых актов, актов толкования и
прецедентов одновременно. De-jure данный орган конституционного контроля сложно
назвать субъектом правотворчества, скорее он участвует лишь в правообразовании, а его
акты – вид нормативных правовых актов.
Мы присоединяемся к мнению Т.В. Ивановой о том, что необходимо расширение
компетенции Конституционного Суда в плане способов участия в правотворчестве и
признание его правотворческой роли не только на уровне юридической доктрины, но и
со стороны органов законодательной власти.
Таким образом, юридические коллизии можно разрешить, устранить и
преодолеть, причем для каждого из этих способов существует свой механизм
реализации. Однако необходимо отметить, что понятийный разнобой, существующий в
литературе, препятствует более полному и обстоятельному исследованию средств,
способов и приемов борьбы с коллизиями.
В связи с этим мы считаем, что наиболее эффективный, на наш взгляд, способ как
преодоления, так и устранения (что, по нашему мнению, одно и то же) юридических
коллизий – нормативное толкование коллизионных норм. При этом необходимо
отметить, что результат подобного толкования должен быть по юридической силе выше
формальных источников права, содержащих коллизирующие нормы. Именно
Конституционный суд должен быть главным субъектом этого процесса.
Конституционный суд выступает как защитник и хранитель Конституции.
17. Проблемы дальнейшей конституционализации уголовного,
гражданского, трудового, административного и иных отраслей права.
Конституционализация отраслей права представляет собой процесс
проникновения конституционных принципов, норм и ценностей в
содержание и практику применения всех отраслей права, а также
приведение отраслевого законодательства в соответствие с Конституцией.
Она выражается в: закреплении в отраслевых кодексах конституционных прав и
свобод; ориентации правоприменения на ценности Конституции; усилении контроля
за конституционностью законов; расширении прямого действия норм Конституции.
Конституционализация является необходимым условием построения правового,
демократического и социального государства. ОНА обеспечивает реальность и
гарантированность прав человека, укрепляет верховенство Конституции; повышает
качество отраслевого законодательства; способствует гуманизации права.
УП
Уголовный кодекс Республики Беларусь основывается на Конституции
Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Статья 2. Задачи Уголовного кодекса
Уголовный кодекс Республики Беларусь имеет задачей охрану мира и
безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, прав
юридических лиц, природной среды, общественных и государственных интересов,
конституционного строя Республики Беларусь, а также установленного правопорядка от
преступных посягательств. Уголовный кодекс Республики Беларусь способствует
предупреждению преступных посягательств, воспитанию граждан в духе соблюдения
законодательства Республики Беларусь.
Статья 3. Принципы уголовного закона и уголовной ответственности
1. Уголовная ответственность в Республике Беларусь основывается на принципах
законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости ответственности, личной
виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
2. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и
подвергнут уголовной ответственности иначе как по приговору суда и в соответствии с
законом. Преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые
последствия определяются только настоящим Кодексом. Нормы Кодекса подлежат
строгому толкованию. Применение уголовного закона по аналогии не допускается.
3. Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной
ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
4. Каждое лицо, признанное виновным в совершении преступления, подлежит
наказанию или иным мерам уголовной ответственности. Освобождение от уголовной
ответственности или наказания допускается лишь в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом.
5. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те совершенные им
общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные
последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, в отношении которых
установлена его вина, то есть умысел или неосторожность. Уголовная ответственность
за невиновное причинение вреда не допускается.
6. Наказание и иные меры уголовной ответственности должны быть
справедливыми, то есть устанавливаться и назначаться с учетом характера и степени
общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности
виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же
преступление.
7. Уголовный кодекс служит обеспечению физической, психической,
материальной, экологической и иной безопасности человека. Лицу, совершившему
преступление, должны быть назначены наказание или иная мера уголовной
ответственности, необходимые и достаточные для его исправления. Наказание и иные
меры уголовной ответственности не имеют своей целью причинение физических
страданий или унижение человеческого достоинства.
Проблемы дальнейшей конституционализации уголовного права:
1. Проблема баланса между защитой общественной безопасности и правами
личности.
2. Вопрос гуманизации уголовной ответственности и соразмерности наказаний.
3. Проблема смертной казни как исключительной меры наказания.
ГП





равенство форм собственности;
свобода экономической деятельности;
неприкосновенность собственности;
свобода договора;
судебная защита прав.
Проблемы:




соотношение предпринимательской свободы и публичных интересов;
обеспечение равенства участников гражданского оборота;
эффективная защита слабой стороны договора;
реализация принципа добросовестности.




право на труд;
справедливое вознаграждение;
право на отдых;
право на объединение в профсоюзы.
ТП
Проблемы:




обеспечение реального равенства работника и нанимателя;
защита от незаконных увольнений;
обеспечение достойного уровня оплаты труда;
усиление роли государства в регулировании труда при слабости социального
партнёрства.




принцип законности;
права граждан в отношениях с государством;
судебный контроль за действиями органов власти;
право на обжалование.
АП
Проблемы:





чрезмерная власть административных органов;
формальный характер судебного контроля;
ограниченность процессуальных гарантий граждан;
несоразмерность административных санкций;
недостаточная защита от незаконных действий должностных лиц.
Иные отрасли права



Семейное право: защита семьи, материнства, детства, равенство супругов.
Экологическое право: право на благоприятную окружающую среду.
Финансовое право: соразмерность налоговой нагрузки, защита собственности.
Проблемы:




недостаточная реализация конституционных гарантий на практике;
противоречия между отраслевыми нормами и Конституцией;
слабость механизмов судебной защиты;
формальный характер отдельных прав.
конституционализация уголовного, гражданского, трудового, административного
и иных отраслей права является непрерывным и необходимым процессом,
направленным на реализацию верховенства Конституции и защиту прав личности.
18. Современная концепция прав и свобод человека и
гражданина. Новые поколения прав и свобод человека и гражданина.
Права человека - правила, обеспечивающие защиту достоинства и свободы каждого
отдельного человека. В своей совокупности основные права образуют основу правового
статуса личности.
В процессе эволюции общественных отношений и усложнения связей между
гражданином и государством появляются все новые права в различных сферах жизни
социума.
Современные права человека, которые установлены в международно-правовых
документах и конституциях правовых государств является результатом длительного
исторического становления эталонов и стандартов, которые в настоящее время стали
нормой демократического общества.
Принципы современной концепции прав и свобод
Неотчуждаемость (права принадлежат человеку от рождения).
Равенство всех перед законом (запрет дискриминации).
Непосредственное действие прав и свобод (они реализуются напрямую)
Гарантированность и защищённость (наличие судебных и иных механизмов
защиты).
5. Взаимосвязь прав и обязанностей (свобода одного ограничена свободой
другого). Эти принципы обеспечивают баланс между интересами личности,
общества и государства.
1.
2.
3.
4.
Развитие прав человека носит эволюционный характер, что привело к формированию
концепции «поколений прав». Каждое новое поколение не отменяет предыдущее, а
дополняет его. Поколением прав принято считать классификацию прав человека в
соответствии с этапами их становления, взаимосвязанностью между собой в
современной теории конституционного права. В конце 70-х гг. XX в. Чешским юристом
Карлом Васаком (первый генсек Международного института прав человека в
Страсбурге) впервые был предложен этот термин, а также представлена концепция трех
поколений прав человека. За основу был взят девиз Великой французской революции –
«Свобода, Равенство, Братство».
Первое поколение прав - личные и политические. Это классические права и
свободы, возникшие в эпоху буржуазных революций. Их целью было ограничение
произвола государства. К ним относятся: право на жизнь, свобода слова, совести,
вероисповедания, неприкосновенность личности и жилища, право избирать и быть
избранным. именно они заложили основу демократии, правового государства и
гражданского общества. Второе поколение прав - социально-экономические и
культурные. Сформировались под воздействием идей социального государства. К ним
относят: право на труд и справедливую оплату, право на отдых, право на социальное
обеспечение, право на образование, право на участие в культурной жизни. Третье
поколение прав -коллективные.Это так называемые солидарные или обще
человеческие права, принадлежащие народам и человечеству в целом: право на мир,
право на благоприятную окружающую среду, право на самоопределение народов, право
на развитие, право на пользование достижениями научного прогресса.
Исследователи выделяют также четвертое и последующие поколения. Формирование
четвертого поколения прав человека связано с технологическим развитием
человечества, но уже в аспекте самой личности. К ним относятся права в сфере
биомедицинских технологий и генетических исследований: клонирование,
трансплантация, эвтаназия. Эти права должны защищать человека от угроз, связанных
с генетическими экспериментами, клонированием и другими открытиями в
области биологии. Так, А. Б. Венгеров называет права четвертого поколения правами
человечества. К ним он относит права на мир, ядерную безопасность, космос,
экологические, информационные права и др. Он рассматривает четвертое
поколение развития прав и свобод, как «правовой ответ вызову XXI в».
Четвёртое поколение прав - информационные и биотехнологические
Формируются в условиях цифровизации, научно-технической революции и развития
биомедицины: право на защиту персональных данных, право на доступ к информации,
право на цифровую безопасность, права, связанные с использованием искусственного
интеллекта, права в сфере генной инженерии и трансплантологии.
Развитие технологий создаёт новые риски для свободы и частной жизни человека, что
требует расширения системы прав.
Современная концепция прав и свобод человека и гражданина основывается на
идеях гуманизма, равенства, свободы и правового государства. Она рассматривает
личность как высшую ценность, а государство - как гаранта защиты прав.
Развитие общества привело к формированию четырёх поколений прав и
БОЛЕЕ, отражающих изменения в экономике, политике, международных отношениях
и технологиях. Это свидетельствует о постоянном расширении содержания прав и
свобод и усложнении механизмов их защиты.
Таким образом, современная система прав человека - это динамичная,
многоуровневая и универсальная структура, обеспечивающая устойчивое развитие
личности, общества и государства.
19. Новое в области личных прав и свобод.
Личные права и свободы традиционно относятся к первому поколению прав и
направлены на защиту жизни, достоинства, свободы и частной жизни человека от
вмешательства государства. Классическими являются право на жизнь, свободу, личную
неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, свободу совести, тайну
переписки.
Однако в XXI веке под воздействием цифровизации, биомедицины,
глобализации и развития искусственного интеллекта содержание личных прав
значительно расширилось и приобрело новые формы. Это позволяет говорить о
качественно новом этапе развития личных прав и свобод.
Одним из ключевых направлений обновления личных прав стало расширение права на
неприкосновенность частной жизни. В современном понимании оно включает:
защиту персональных данных, право на тайну электронной переписки и интернеткоммуникаций, защиту от незаконного сбора, хранения и распространения информации
о частной жизни и др.
В условиях цифровых технологий личная жизнь стала уязвимой для тотального
контроля со стороны государства, корпораций и хакерских структур. Поэтому
традиционное право на частную жизнь было дополнено новыми механизмами защиты в
информационной среде.
Современная медицина и биотехнологии привели к формированию новых
элементов права на личную неприкосновенность: защита от принудительных
медицинских и биологических экспериментов; права в сфере трансплантологии и
репродуктивных технологий.
Возникают также дискуссии о:
 праве на эвтаназию,
 праве на использование генетической информации,
В XXI веке сформировалось понятие «цифровых прав личности», напрямую
связанных с классическими личными свободами: право на доступ к Интернету, право на
защиту от киберпреследования, право на цифровую идентичность, право на
безопасность в сети.
Право на человеческое достоинство сегодня трактуется шире, чем ранее. Оно
включает: защиту от психологического насилия в сети, запрет унижающих человеческое
достоинство форм обработки данных, защиту от манипуляций сознанием с
использованием ИИ и алгоритмов.
При этом усиливается роль ограничений, связанных с обеспечением
общественной безопасности, борьбой с экстремизмом и защитой других лиц.
Новое в области личных прав и свобод в XXI веке связано прежде всего с:
цифровизацией общества, развитием биомедицины, усилением информационного
обмена, глобальными угрозами безопасности.
Личные права перестали быть только «классическими» и приобрели цифровое,
информационное и биотехнологическое измерение. При этом главной задачей
современного государства остаётся сохранение баланса между защитой личности и
необходимостью обеспечения общественной безопасности.
20. Новое в области политических прав и свобод.
Политические права и свободы относятся к первому поколению прав человека и
обеспечивают участие граждан в управлении государством и общественной жизнью. К
классическим относятся: избирательные права, свобода слова, свобода собраний, право
на объединение, право участвовать в управлении делами государства.
В XXI веке политические права не утрачивают своего значения, но их
содержание, формы реализации и механизмы защиты существенно изменяются под
влиянием цифровизации, глобализации и усиления роли государства в обеспечении
безопасности.
Новое в области политических прав и свобод в XXI веке проявляется в:
 цифровизации форм политического участия;
 трансформации свободы слова в интернет-пространстве;
усилении государственного регулирования в целях безопасности;
Современный этап развития белорусского общества характеризуется тем, что
классические политические права сохраняются, но формы их реализации и
степень государственного регулирования заметно изменились, что и составляет их
«новое» содержание.
Одним из главных новых явлений стало внедрение электронных форм
политического участия: электронные обращения граждан и юридических лиц в
государственные органы; онлайн-информирование населения о деятельности
государственных органов; цифровые платформы для общественного обсуждения
проектов нормативных актов (Правовой форум Беларуси- Официальная площадка
публичных обсуждений проектов НПА).
Цифровые технологии делают политические права более доступными, ускоряют
взаимодействие граждан и государства, расширяют возможности общественного
контроля. Одновременно усиливается нормативное регулирование интернетпространства в целях информационной и государственной безопасности.
Существенно возросла роль государства в регулировании информационной
сферы: усилилась ответственность за экстремистские материалы; расширены основания
для ограничения доступа к интернет-ресурсам- в условиях информационных войн и
внешнего влияния государство усиливает контроль за информационным пространством.

21. Совершенствование гарантий прав и свобод граждан в
социально экономической сфере.
Социально-экономические права и свободы - это права, обеспечивающие
человеку достойный уровень жизни, материальную обеспеченность, социальную
защищённость и свободу экономической деятельности. К ним относятся:
право на труд, на справедливую оплату труда, на отдых, на социальное обеспечение, на
охрану здоровья, на образование, на жильё.
В Республике Беларусь данные права закреплены в Конституции и развиваются
в отраслевом законодательстве (Трудовой кодекс, законы о занятости, социальном
обеспечении, здравоохранении, образовании и др.).
Современный этап характеризуется постепенным совершенствованием
системы гарантий этих прав, что обусловлено социально ориентированным
характером белорусского государства.
Право на труд - Совершенствование гарантий проявляется в: расширении возможностей
профессионального обучения и переквалификации; поддержке занятости молодёжи,
инвалидов, лиц предпенсионного возраста; развитии дистанционных форм занятости.
(государство стремится не только обеспечить занятость, но и повысить её качество и
адаптивность к рынку труда).
Совершенствование гарантий права на социальное обеспечение
Право на социальное обеспечение в Беларуси реализуется через:
 систему пенсий;
 государственные пособия;
 адресную социальную помощь;
 поддержку семей с детьми, инвалидов, ветеранов.
Совершенствование гарантий проявляется в:
 развитии адресной социальной помощи;
 цифровизации социальной поддержки (электронные базы данных, автоматизация
выплат);
расширении перечня социальных услуг.
Несмотря на развитие системы гарантий, сохраняются проблемы: ограниченность
финансовых ресурсов; зависимость уровня социальных гарантий от состояния
экономики; неравномерность уровня доходов населения; необходимость модернизации
социальной инфраструктуры. Это требует дальнейшего реформирования системы
социальных гарантий на принципах адресности, эффективности и социальной
справедливости.
Беларусь сохраняет модель социально ориентированного государства, в
котором социально-экономические права рассматриваются не как формальные
декларации, а как реальные государственные обязательства перед гражданами. В то же
время эффективность этих гарантий напрямую зависит от устойчивости экономики и
качества государственного управления.

22. Юридические обязанности субъектов конституционноправовых отношений и их содержание. Соотношение закрепленных в
Конституции
понятий
«обязанность»,
«долг»,
«социальная
ответственность».
Юридические обязанности являются неотъемлемым компонентом
правового статуса личности, находясь в неразрывной связи с правами
и свободами. Однако если вести речь о закреплении обязанностей на
конституционном уровне, то традиционно права и свободы получают более
широкое отражение, чем обязанности.
Перечень конституционных обязанностей не может оставаться
неизменным. Развитие конкретного общества и государства приводит к
необходимости корректировки требований к поведению граждан.
Изменения и дополнения Конституции 1994 г., принятые на
республиканском референдуме 1996 г., обязанности личности не затронули,
хотя и касались основ правового статуса личности. В последующем, в
условиях развития и усложнения общественных отношений, формирования
новых подходов к отношениям между государством и гражданам появилась
необходимость переосмысления перечня и роли требований к личности,
закрепленных в Основном Законе. В связи с этим при разработке новой
редакции Конституции в 2021-2022 гг. особое внимание уделялось
обязанностям граждан. Итогом такой работы стало появление новых
обязанностей и уточнение закрепленных ранее формулировок.
К примеру, ч. 3 ст. 21 Конституции Республики Беларусь установила,
что каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить
посильный вклад в развитие общества и государства. Таком образом текст
Основного Закона закрепил такую категорию как «социальная
ответственность», не раскрывая при этом ее содержание. В науке на данный
момент также не выработан единый подход к пониманию сущности
социальной ответственности, хотя и подчеркивается обобщенный характер
данной нормы.
Представляется, что закрепление на конституционном уровне таких
общих формулировок вполне допустимо, так как Конституция призвана
устанавливать именно наиболее общие и важнейшие положения. Однако
надлежащее исполнение указанного долга предполагает согласованное
понимание со стороны общества и государства сущности социальной
ответственности, критериев «посильного вклада» в развитие общества и
государства. Возможно, что такое понимание сложится в будущем в
результате правоприменения, но на данный момент соответствующую
норму можно рассматривать как ориентир, а не как конкретную
юридическую обязанность.
Также получил закрепление в Конституции Республики Беларусь
следующий новый долг – «сохранение исторической памяти о героическом
прошлом белорусского народа, патриотизм являются долгом каждого
гражданина Республики Беларусь» (ч. 2 ст. 54 Конституции Республики
Беларусь). Данный долг согласуется с рядом новых норм Конституции,
направленных на воспитание патриотизма и гордости за историческое
прошлое страны.
Ряд обязанностей в результате конституционной реформы расширили
свое содержание. К примеру, обязанность воспитывать детей, заботиться об
их здоровье, развитии и обучении была дополнена требованием также
готовить детей к общественно полезному труду, прививать культуру и
уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси (ч.
3 ст. 32 Конституции). Базовая обязанность личности соблюдать
Конституцию, законы и уважать и национальные традиции Беларуси
дополнена обязанностью уважать государственные символы (ст. 52
Конституции). Долг по охране природной среды дополнен требованием
бережного отношения к природным ресурсам (ст. 55 Конституции).
Без изменений остались формулировки обязанностей уважать
достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53
Конституции), беречь историко-культурное, духовное наследие и другие
национальные ценности (ч. 1 ст. 54 Конституции), принимать участие в
финансировании
государственных
расходов
путем
уплаты
государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции),
защищать Республику Беларусь (ч. 1 ст. 57 Конституции).
В контексте рассмотрения обязанностей отдельно необходимо
остановиться на норме ч. 1 ст. 45 Конституции Республики Беларусь,
предусматривающей, что «граждане заботятся о сохранении собственного
здоровья». Изначально, при разработке проекта изменений и дополнений
Конституции, данная норма была сформулирована как обязанность. Однако
такая формулировка вызвала обоснованные споры и критику в рамках
публичного обсуждения проекта. Граждан, в частности, волновал вопрос –
может ли последовать отказ в оказании медицинской помощи, если
гражданин по мнению врача ненадлежаще исполнял указанную
обязанность (например, курил, не соблюдал диету, не занимался спортом и
т.п.). В итоге было принято решение формулировку смягчить и отказаться
от закрепления прямой обязанности, но не отказаться от самой нормы.
Развитие общественных отношений накладывает отпечаток на
перечень и содержание конституционных обязанностей личности, а также
на процедуру их исполнения. В настоящее время самым значимым
фактором такого влияния выступают процессы цифровизации. Текст
Конституции не делает акцент на влиянии цифровизации: не установлены
специальные обязанности в сфере информационных отношений, нет
специфических способов исполнения конституционных обязанностей с
использование информационных технологий и т.д. Однако в
действительности на наполнение указанных требований развитие
цифровизации оказало существенное влияние. Ряд обязанностей даже
получили новое наполнение в связи с развитием информационных
технологий.
К примеру, если обратиться к обязанности уважать достоинство, права,
свободы и законные интересы других лиц, то можно говорить о таком
самостоятельном ее срезе, как уважении достоинства и прав в виртуальном
пространстве. На данный момент люди активно участвуют в общении в
онлайнформате, свободно выражая свою позицию по различным вопросам
и иногда забывая, что новая форма не гарантирует анонимность или
безнаказанность, даже если человек не указывает настоящее имя и
фамилию. За оскорбление человека в социальных сетях, мессенджерах, на
форумах и подобными способами будет наступать такая же
ответственность, как при совершении аналогичных действий в реальной
жизни. Отдельного внимания заслуживает проблема уважения частной
жизни, так как в информационном общества границы частного и
публичного часто размываются. В Республике Беларусь законодательством
установлена уголовная ответственность за умышленное незаконное
распространение информации о частной жизни и (или) персональных
данных другого лица без его согласия, повлекшее причинение
существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина
(ч. 2 ст. 2031 Уголовного кодекса Республики Беларусь). Частным способом
ненадлежащего исполнения указанной конституционной обязанности будет
выступать размещение в сети Интернет фотографий или видео с участием
иных лиц без их согласия, если на них запечатлена частная жизнь граждан.
Развитие информационных технологий привело к тому, что граждане
привыкли делиться моментами своей жизни через социальные сети с иными
людьми, даже незнакомыми. При этом на фотографиях могут
присутствовать и другие люди, которые не желают публичности, что не
всегда учитывается пользователями. Решение проблемы может стать
закрепление обязанности на получение согласия гражданина для
опубликования его фотографии или видеозаписи с его участием. Однако на
практике реализовать соответствующую норму будет затруднительно,
учитывая легкость процесса фото- и видеосъемки и их распространения в
современном мире. Необходимо установить конкретные критерии, в каких
случаях такое согласие обязательно, а в каких оно предполагается. Но в
рамках частных отношений должно стать императивом требование о том,
чтобы каждый человек с уважением относился к правам других граждан, в
том числе к праву на изображение и на неприкосновенность частной жизни.
Оказало свое воздействие цифровизация на базовую обязанность
граждан – соблюдать Конституцию и законы государства. Необходимым
условием исполнения данной обязанности выступает доступ граждан к
текстам нормативных правовых актов в актуальной редакции. В Республике
Беларусь официальным источником опубликования нормативных
правовых актов (за исключением актов местных органов первичного
уровня) является Национальный правовой интернет-портал (parvo.by).
Соответственно, на указанном портале можно ознакомится с текстом акта в
редакции его официального опубликования. На портале также размещаются
тексты отдельных нормативных правовых актов в актуальной редакции,
однако их перечень ограничен. Бесплатный удаленный доступ ко всему
массиву законодательства Республики Беларусь не гарантируется и не
обеспечивается. Отметим при этом, что граждане имеют возможность
ознакомится с текстами действующих актов с помощью различных
правовых систем, доступ к которым бесплатно предоставляется в
библиотеках. Однако в перспективе считаем важным предоставить
возможность свободного доступа к тексту нормативных правовых актов,
касающихся, в первую очередь, реализации конституционных прав, свобод
и обязанностей граждан.
В условиях неоднозначного влияния цифровизации на общество
особое внимание должно уделяться обязанности по воспитанию детей,
заботе об их развитии и обучении. В содержание данной обязанности
включается с одной стороны воспитание уважения ко всем пользователям
сети Интернет, а с другой – защита от негативного влияния современных
технологий на детей и подростков. Неограниченный доступ к информации
не будет полезен для несовершеннолетних, которые в большинстве своем
не обладают достаточным жизненным опытом и глубокими знаниями,
чтобы критически оценивать всю получаемую информацию. Кроме того,
отдельная информация (демонстрация насилия, жестокости и т.п.) может
негативно влиять на психическое и нравственное развитие детей. Дети
могут стать жертвой преступлений в онлайн-пространстве, не осознавая,
что в отношении них осуществляются преступные действия. Государство
принимает
определенные
меры,
направленные
на
защиту
несовершеннолетних от вредной для них информации. Согласно ст. 37-1
Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. «О правах ребенка»
каждый ребенок имеет право на защиту от информации, причиняющей вред
его здоровью и развитию. К информации, причиняющей вред здоровью и
развитию детей, относится информация, способная оказать негативное
влияние на здоровье, физическое, нравственное и духовное развитие детей
определенной возрастной категории. Однако основная ответственность по
защите детей от вредной информации ложится на родителей. Именно лица,
ответственные за воспитание и развитие ребенка, должны озаботиться
вопросом ограничения доступа к определенным ресурсам исходя из
особенностей развития конкретного ребенка.
Развитие информационных технологий будет способствовать
исполнению такого конституционного долга как сохранение исторической
памяти о героическом прошлом белорусского народа. Современные
технологии позволяют хранить и распространять большие объемы данных
о различных исторических периодах развития нашего государства. При
этом следует учитывать, что не вся информация, находящаяся в открытом
доступе, является достоверной. Одним из способов исполнения указанного
долга для каждого гражданина будет являться критическое осмысление
получаемых данных, использование проверенных источников информации.
23. Понятие и виды конституционного контроля. Судебный
конституционный контроль как разновидность конституционного
контроля.
24. Фундаментальная роль Конституционного Суда в развитии
конституционализма. Значение деятельности Конституционного Суда
для развития правовой системы Беларуси.
25. Акты Конституционного Суда в области защиты прав и
свобод, обеспечения надлежащего выполнения юридических
обязанностей.
26. Суды общей юрисдикции как субъекты обеспечения
конституционной законности. Практика судов в данной области.
27. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в
государстве и утверждении непосредственного действия принципов и
норм Конституции.
Краснобаева Людмила Александровна, доцент, к.ю.н.
1. Правовые меры обеспечения эффективности государственного
управления.
Правовые меры обеспечения эффективности государственного управления
в Республике Беларусь представляют собой комплекс нормативных правовых
актов и юридических процедур, направленных на совершенствование правового
регулирования деятельности государственных органов, повышение их
ответственности и прозрачности.
Ключевые правовые меры включают:
1.Конституционные основы: закрепление в Конституции Республики
Беларусь принципов правового государства, разделения властей, а также норм,
регулирующих деятельность органов государственного управления (например,
закрепление роли Всебелорусского народного собрания как высшего
представительного органа народовластия, что влияет на общую систему
управления).
2.Административные процедуры: Закон Республики Беларусь от 28
октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур», который
устанавливает единый, прозрачный и понятный порядок осуществления
административных процедур государственными органами, что напрямую влияет
на эффективность взаимодействия государства и граждан/бизнеса.
3.Цифровое правовое регулирование: принятие нормативных актов,
регулирующих сферу информатизации и цифрового развития, таких как Декрет
Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 «О развитии
цифровой экономики», а также законодательство об электронном
документообороте и электронной цифровой подписи. Эти меры создают
правовую базу для внедрения цифровых технологий в управление.
4.Антикоррупционное законодательство: законы и указы, направленные на
предотвращение коррупции, повышение ответственности должностных лиц и
обеспечение прозрачности их деятельности.
5.Система оценки эффективности: Внедрение правовых механизмов для
оценки эффективности деятельности государственных органов и должностных
лиц, включая установление ключевых показателей эффективности (КПЭ/KPI) на
законодательном уровне. (Например, Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 29 декабря 2018 года № 989 «О реализации задач социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2019 год» утверждены ключевые
показатели эффективности работы на 2019 год. Документом определены поквартальные
значения ключевых показателей эффективности работы Правительства и
Национального банка, руководителей республиканских органов государственного
управления, а также руководителей облисполкомов и Минского горисполкома).
2. Организационные меры
государственного управления.
обеспечения
эффективности
Организационные меры направлены на совершенствование структуры,
методов и форм деятельности органов государственного управления, а также на
повышение профессионализма кадров.
Основные организационные меры в Республике Беларусь:
1.Оптимизация структуры госорганов: проведение реорганизации и
оптимизации структуры государственных органов с целью устранения
дублирования функций, сокращения избыточных звеньев и повышения
оперативности принятия решений (т.е. меры по оптимизации системы
государственных органов).
2.Внедрение информационных технологий (ИТ): создание и развитие
информационных систем и ресурсов, обеспечивающих автоматизацию
управленческих процессов, электронный документооборот и предоставление
электронных услуг (часть концепции «Электронного правительства»).
3.Повышение квалификации кадров: систематическая подготовка,
переподготовка и повышение квалификации государственных служащих,
особенно в сфере цифрового развития и современных методов управления.
4.Управление по результатам: внедрение системы управления,
ориентированной на достижение конкретных, измеримых результатов и
установление персональной ответственности за их выполнение.
5.Развитие
публичных
услуг:
совершенствование
механизмов
предоставления публичных услуг, включая принцип «одного окна», что упрощает
взаимодействие граждан и бизнеса с государством.
3. Функции и принципы государственного управления в
условиях цифровизации.
Цифровизация существенно трансформирует функции и принципы
государственного управления, делая их более ориентированными на данные,
скорость и клиентоориентированность. Цифровизация государственного
управления включает в себя Цифровую трансформацию государственных услуг,
Цифровую трансформацию государственной службы и Создание цифровых
платформ. Этот процесс опирается на использование таких технологий, как
Искусственный интеллект, Big Data, Блокчейн, Роботы и Интернет вещей.
Функции
цифровизации:
государственного
управления
в
условиях
 Информационно-аналитическая функция: усиление роли сбора, обработки
и анализа больших объемов данных (Big Data) для принятия обоснованных
управленческих решений и прогнозирования.
 Регулятивная функция: создание новых правовых норм для регулирования
цифровой среды, включая вопросы кибербезопасности, защиты
персональных данных и оборота цифровых активов (например,
регулирование цифровых знаков/токенов и криптовалют в рамках Декрета
№ 8).
 Сервисная функция: переход от традиционного административного
управления к предоставлению качественных, проактивных и
персонализированных электронных услуг (e-services) гражданам и
бизнесу.
 Координационная функция: обеспечение эффективного взаимодействия
между различными государственными органами и уровнями власти через
единые цифровые платформы и системы.
Принципы
цифровизации:
государственного
управления
в
условиях
1.Принцип клиентоориентированности (Citizen-Centricity): услуги и
процессы должны быть спроектированы исходя из потребностей пользователя, а
не внутренней логики госорганов.
2.Принцип проактивности: предоставление услуг без прямого запроса со
стороны гражданина, основываясь на наступлении юридически значимых
событий (например, автоматическое назначение пособий). Этот принцип, наряду
с мультиканальностью, является одной из задач Государственной программы
«Цифровое Развитие Беларуси» на 2021–2025 годы.
3.Принцип однократного ввода данных (Once-Only Principle): государство
не должно запрашивать у гражданина или бизнеса информацию, которая уже
имеется в распоряжении других государственных органов.
4.Принцип открытости и прозрачности (Open Government): обеспечение
доступа к государственным данным (Open Data) и информации о деятельности
органов власти, за исключением охраняемой законом тайны. В частности, Указ
Президента № 60 обязывает государственные органы размещать информацию о
своей деятельности на официальных сайтах
5.Принцип безопасности и надежности: обеспечение высокого уровня
защиты информационных систем, данных и электронных транзакций.
4. Концепция электронного правительства.
Электронное правительство – основной
государства и информационного общества.
элемент
электронного
Электронное правительство представляет новые возможности управления
государством, созданные посредством ИКТ в работе государственных органов на
благо юридических и физических лиц, так же, как и для собственных нужд.
Структура электронного правительства включает в себя следующие
составляющие:
- внешнюю правительственную информационную систему (механизм
взаимодействия граждан и государственного сектора, бизнеса и
государства);
- внутреннюю правительственную информационную систему (каналы связи
государственных органов и должностных лиц, то есть взаимодействие
различных ветвей власти);
- систему комплексной информационной безопасности (механизм,
обеспечивающий безопасное хранение информации, не допускающий ее
утрату или копирование).
Главная цель формирования электронного правительства – сделать
системы государственного управления такими, чтобы они в большей степени
учитывали интересы граждан, организаций и предприятий и давали им более
широкие возможности для участия в выработке государственной политики, а
также упрощали процедуры взаимодействия граждан и властей.
Функции электронного правительства определяются следующим образом:
‒ организация государственного управления на основе электронных
средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления
услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан
(пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т. п.)
электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о
работе государственных органов;
‒ внедрение информационных технологий в государственное управление;
‒ обеспечение присутствия государства (государственных органов) в сети
Интернет;
‒
обеспечение
информационного
взаимодействия
органов
государственной
власти
и
общества
с
использованием
информационнотелекоммуникационных технологий;
‒ трансформация для правительственных и государственных организаций
идей электронного бизнеса, в которых правительство выступает как
разновидность корпоративного пользователя информационных технологий;
‒ автоматизация государственных служб, основными функциями которых
являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой
государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств
и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и
оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и
оснащения;
‒ использование в органах государственного управления новых, в том
числе и интернет-технологий.
Основными участниками электронного правительства являются
государство, граждане и бизнес. Для того чтобы раскрыть отношения, которые
возникают между этими участниками, как правило, выделяют 3 направления
формирования электронного правительства:
1. «государство-гражданам», G2C (Government-to-Citizens);
2. «государство-бизнесу», G2B (Government-to-Business);
3. «государство-государству», G2G (Government-to-Government).
Первое направление построения электронного правительства –
«государство-гражданам». На сегодняшний день отношения по оказанию или
получению электронных государственных услуг имеют приоритет среди других
отношений, которые возникают при взаимодействии государства и населения в
процессе реализации электронного правительства. В настоящее время выделяют
следующие категории услуг:
‒ услуги по публикации информации – опубликование информации о
деятельности органов власти на своих порталах (структура органа
государственной или муниципальной власти);
‒ услуги по взаимодействию органов государственной власти и населения
– услуги, которые предоставляются в онлайн-режиме и предполагают
наличие двусторонней связи (получить шаблон документа и отправить
заполненную форму обратно);
‒ услуги по проведению транзакций услуг «полного цикла» (оплата
штрафа).
Второе направление построения электронного правительства –
«государство-бизнесу». В рамках данного направления «электронного
правительства» важнейшими являются отношения по поводу государственных
закупок и участие в обсуждении проектов НПА. Например, государственные
закупки в Республике Беларусь реализуются на официальном сайте
Национального центра маркетинга в виде электронной торговой площадки.
Обсуждение НПА важно не только для граждан, но и для субъектов
хозяйствования.
Последнее направление формирования электронного правительства –
«государство-государству». Ключевыми проектами в данном направлении
являются системы электронного документооборота, географические
информационные системы, которые содержат данные о пространственных
объектах в форме их цифровых представлений.
Таким образом, электронное правительство – это качественно новая
форма организации деятельности госорганов, которая реализуется с
помощью ИКТ, а также принципиально новый уровень своевременности и
удобства получения учреждениями и гражданами государственных услуг и
информации о результатах деятельности органов государственной власти. На
данный момент электронное правительство в Республике Беларусь в себя
включает такие межведомственные системы, как общегосударственная
автоматизированная
информационная
система
(ОАИС),
система
межведомственного электронного документооборота государственных органов
(СМДО), государственную систему управления открытыми ключами проверки
электронной цифровой подписи (ГосСУОК), управление которыми осуществляет
Национальный центр электронных услуг Республики Беларусь (НЦЭУ). При этом
данные системы находятся во взаимодействии с информационных системами
других организаций.
5. Организационно-правовая основа управления экономикой.
6.
Административно-правовые
промышленностью
основы
управления
7.
Административно-правовые
энергетическим комплексом
основы
управления
8. Публично-правовые основы управления здравоохранением.
9. Публично-правовые основы управления образованием.
10. Публично-правовые основы управления наукой
11. Административно-правовые основы управления в области
социальной защиты и труда.
12. Правовые и организационные основы предоставления
публичных услуг.
13. Контроль и надзор при предоставлении публичных услуг.
14. Предоставление электронных услуг.
15. Формы судебной защиты прав, свобод и законных интересов
граждан, прав и законных интересов юридических лиц. Формы
судебного контроля.
16. Особенности рассмотрения дел об административных
правонарушениях,
дел,
вытекающих
из
публичных
(административных) правоотношений.
17. Порядок обжалования административного решения.
18. Порядок обжалования судебных постановлений по делам,
возникающих из административно-правовых отношений
19. Форма и содержание административной жалобы.
20. Отзыв административной жалобы.
21. Срок рассмотрения административной жалобы.
22. Форма и содержание решения по административной жалобе.
23. Отмена административного решения и принятие нового
административного решения.
24. Направление административной жалобы в уполномоченный
орган для повторного рассмотрения заявления заинтересованного
лица.
25. Вступление в силу решения по административной жалобе.